收入分配改革的核心是解决公平问题，
主要是调整国家、企业、居民三者的关系因为收入分配改革属于再分配，
再分配关注的是公平。
公平与效率是相辅相成的。
市场失灵或者市场机制不健全，公平就会被损害；
公平的损害，可以使效率进一步降低。
当前的问题是初次分配和再分配都出现了混乱。
行政力量在初次分配领域仍然发挥作用，
垄断行业以垄断地位获取垄断利润、社会保障制度不完善等，
都加速了收入分配差距扩大。
一是法律手段，包括建立最低工资制度和企业职工工资合理增长机制；
二是市场手段，可以给资源重新定价，调节垄断企业暴利；
三是行政手段，比如推进公务员工资改革和事业单位工资制度改革。