国有及国有控股企业是我市工业经济的主体力量,而其中多数为中小企业。为了弄清这类企业的管理现状,我们从市里重点扶持的30家有发展潜力的“小巨人”企业中,对17家国有及国有控股企业进行了调查。这17家企业,市直7家,县市区10家;盈利企业15家,亏损2家;涉及机械、水泥、石化、造纸、制药、矿产、饮料等行业。近年来,17家企业把推进科学管理作为提高企业竞争力的重要措施常抓不懈,根据国有和国有控股企业的实际,引进、消化外地先进的管理经验和现代化的管理方法,在深化企业改革的同时,加强企业管理,向管理要效益,逐步形成了具有企业自身特点的管理特色。2002年上半年,17家企业实现工业增加值15882万元,销售收入43865万元,税利3644万元,分别比去年同期增长11%、11%和36%。但是,由于企业规模小,区位偏僻,设备陈旧,包袱沉重,面对加入世界贸易组织后国内外市场竞争的新形势,企业管理工作仍面临许多亟待解决的问题。
一、管理中的问题
首先,对管理的认识存在误区。一是重改革,轻管理。有些企业认为,只要企业改革不断深入,管理水平就可以自然提高;也有的认为企业改革的秩序正常后才谈得上管理,存在以改革代替管理和“等、靠”等问题。二是重建制度,轻抓落实。多数企业都注意完善规章制度,但有的满足于上墙入柜,有章不循,落实不力,管理上表现出不同程度的随意性。三是重传统管理办法的使用,轻现代化管理手段的运用。有的企业认为,老办法好使,新办法难用,管理主要靠经验。对国内外先进企业的管理方法研究不够,缺乏学用的紧迫感,上级不强调,主动抓的少。以推进管理信息化为例,所调查的17家企业中拥有微机数量平均为14台,最少的仅有1台,管理信息投入仅占总资产的0.07%,是全国中小企业0.21%的1/3.
其次,管理人才不足。由于企业吸引人才的措施不活,几乎所有企业缺乏高层次的管理技术人才。一是市场开发和产品开发的战略管理人才少。二是懂世贸规则的管理人才少。三是信息技术管理人才少。
其三,股份制公司运行体制不规范。
在7个改制的股份公司中,运行体制上不同程度地存在着不规范或“穿新鞋走老路”的问题。一是产权不明晰。不少企业为了赶股份制改革的形势,仓促操作,国有股与职工个人股界定不规范,或当年有界定,运行中模糊不清。二是新牌子老办法。多数公司制企业设立了董事会、监事会,但有的董事会不“懂事”,有的监事会不“管事”,仍然沿用原来的模式,不同程度地存在着经营班子决策随意性的问题,尚未形成有效的权力制衡机制和科学决策机制,管理效率不高。
其四,企业管理的外部环境不够宽松。政府和社会对国有中小企业的管理与支持,还需要进一步加强。一是市场管理还有死角。经过近几年的整顿,市场秩序出现了较好的局面,但个别地方的无序竞争现象和假、冒、伪、劣产品屡禁不绝,对企业产品时有冲击。二是国家的产业政策还有待于进一步落实。对国家明令限制淘汰的企业,某些县区为了局部利益,仍在变通地上马和扶持,该压的没有压下来,不该上的上了,影响了企业的正常发展。三是“四乱”现象时有发生。个别职能部门对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资,干扰和影响了企业的正常生产与管理。
二、对策与建议
l、牢固树立管理是生产力的思想,增强企业科学管理的紧迫感。今年,市委、市政府针对工业企业的实际,在全市深入开展“管理效益年”活动,抓住了企业发展的牛鼻子。今年乃至今后相当长的一段时期内,应把管理创新工作放在突出的位置。一是正确处理好企业改革和管理的关系。改革的目的是为了理顺管理关系。企业越是加大改革、改组、改造力度,越需要建立与之相适应的有效的管理,使之步入科学化、规范化、制度化的轨道。二是从严管理,练好内功。企业要从基础工作抓起,不仅要建立健全劳动定额、消耗定额、工艺标准、质量指标等标准化体系,更要注意建立分级考核、环环相扣、坚持不懈抓落实的管理机制,形成说了算、定了干、奖罚分明、严格管理的良好风气。三是把推进企业管理信息化作为实现管理现代化、促进企业各项工作全面升级的突破口。当前要从三个方面努力。首先,推动企业管理信息化要同促进“三改一加强”工作有机结合起来,全面提高企业素质。其次,企业要坚持“总体规划、分步实施、突出重点、先易后难”的原则,实现物流、资金流、信息流的集成。第三,积极开展培训。
2、优化人才资源配置,充分发挥人才作用。企业的竞争,说到底是人才的竞争。企业要想在经济全球化的形势下生存、发展,必须顺应潮流,牢固树立人才是第一资源的观念,在研究人力资源、开发人力资本上狠下功夫。第一,要把战略管理放在企业经营管理、人才引进与开发的重要地位。企业主要负责人应在战略管理中负主要责任,要把主要精力用于对企业发展具有全局性、长远性的发展战略制订及其实施上,要不惜重金聘用和引进硕士、博士、高级工程师等高素质人才,让他们在企业战略决策、经营管理中施展才华。同时,还要多种途径借用人才。依靠这些智力体系,使企业能及时、准确地掌握国内外经济环境、社会资源配置、同行业企业发展情况等,使企业能够正确地决定自己的发展目标,对产品开发、资本结构、规模效益等作出适应市场竞争的抉择。第二,要千方百计留住人才。要以事业留人、感情留人、机制留人、创业留人、必要的待遇留人、以企业家的人格留人,让目前已经在企业的各类人才“把根留住”。第三,要创造良好的环境用好人才。按照效率优先、兼顾公平的原则,实施能够真正体现人才价值的分配方式,从政治责任、舆论导向、价值实现、物质生活等方面建立起能够激发人才创造性的管理机制,努力创造利于人才成长的客观环境。第四,要多管齐下提高员工素质。
3、加大改革力度,提高改制效果。一是推进产权多元化进程。要加快国有资产管理体制改革步伐,构建国有资产营运主体,委派国有资产产权代表,解决公司制企业出资人缺位问题。按照经营者持大股、经营层控股、职工自愿持股的原则,对国有企业进行规范改制,实现股权多元化。二是完善法人治理结构。企业要根据决策、执行、监督机构相互独立、权责明确、相互制衡的原则,完善企业法人治理机构,明确股东会、董事会和经理层的职责,健全议事程序和规则,形成各负其责、协调运转、科学规范的决策管理机制和管理有效的制衡约束机制及可追溯责任的失误追究制,进一步提高高层管理人员的经营管理水平。
4、改善经营环境,营造发展氛围。坚持“软”、“硬”环境同步推进,整体联动。特别是要在改善“软”环境上下功夫,切实把环境建设当作一个地方的形象工程。坚持公开承诺与社会监督并重,努力转变政府职能,转变工作方式,改进工作作风,提供优质服务。各级行政执法部门以及与人民群众生活相关的公益服务单位开展公开承诺,把各自的任务职责、工作规范、违法违纪的责任追究等见诸媒体,公布于众,充分接受人民群众和全社会的监督。要以改革现行审批制度为突破口,简化办事程序,减轻企业负担,从机制上、源头上制止吃、拿、卡、要和坑害纳税人、刁难投资者的现象。同时,政府有关职能部门要加大规范整顿市场秩序的力度,严厉打击假冒伪劣产品。对于国家明令淘汰的落后生产能力、工艺和产品,应当坚决制止企业生产。政府还要鼓励各类社会中介机构为企业提供企业诊断、信息咨询、贷款担保、产权交易、人员培训、对外合作和法律咨询等服务,促进我市工业经济良性运行。
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