法律分析：为防止自由裁量权的滥用，全国各地各级行政机关纷纷推出各种裁量基准，为自由设定“标尺”。例如浙江省金华公安局在全国率先推出《行政处罚自由裁量基准制度》，受到了媒体的关注和追捧。还有一些地方以公文形式推动裁量基准制度的区域发展，如《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》、《淄博市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》、《郑州市人民政府关于建立罚款自由裁量阶次制度的意见》等就是其具体体现。
行政处罚裁量基准是指行政执法机关在法律、法规和规章规定的裁量范围内，对具体违法行为的情节进行细化、量化以确定是否进行处罚、给予何种处罚以及给予何种幅度处罚的依据。
法律依据：《公安机关道路交通行政处罚裁量基准》
第五条 对道路交通违法行为人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第六条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反道路交通安全管理的，从轻或者减轻行政处罚满十四周岁的人违反道路交通安全管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。