政府出面组织土地、劳动力等，投资企业。它由集体经济主导。在苏北需要审批一年的项目，在苏南可能只需要几天就可以完成审批。后期的政府推动起到了关键作用，这也是苏南与苏北经济差距较大的主要原因。以苏州和南京为例进行比较。苏州80%的土地可以开发，而南京只有80%的土地可以开发
根据税收政策，外商在南京要承担超过33%的税收负担，而在苏州的许多国家公园，他们享受两免三减半。他们在逗留的头两年不纳税，而在接下来的三年里只缴纳一半的税款。免税期满后，他们只需缴纳15%的税款。如果你是企业老板，你会选择在哪里定居。苏州的发展速度很快。20世纪90年代，苏州的年均增长率达到20%以上，不仅远远超过了中国的平均增长率，而且达到了亚洲四小龙中最快的经济增长率。此后，尽管速度有所下降，但苏州的经济增长仍然强劲，增长量如此之大。
苏州的经济发展不同于其他地区。其他城市的一般工业集中在城市地区。但由于苏州部分县市距离上海较近，受惠及上海产业转移政策的影响，上海很多产业都落户苏州以下的县市，使苏州以下县市的发展程度甚至超过了全市许多地区，形成了一种特殊的经济现象。苏州的发展离不开上海在长三角的主导作用。当改革开放的春风吹过中国时，苏南的乡镇企业蓬勃发展。当时,各村(旅),各乡(公社)在原有企业的基础上全力以赴。"出土不出乡,进厂不进城"的碧西路,令当时的副总理万里兴奋不已,并欣然在碧西路题词。它像春风，像雨露。当时苏南的干部群众团结一致，从北向南寻找商机。因此，苏南各地涌现出数千万元村和数亿元村。强劲的集体经济使江苏南部县域经济迅速崛起，为苏州成为江苏的龙头和全国经济强城奠定了坚实的基础。
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