———访宁陵县国土资源局党组书记、局长冯业茂
金秋9月，豫东大地五谷丰登。记者一行带着耕地保护、土地监管执法、涉地矛盾纠纷调处、国土资源法规政策宣传普及等诸多问题，专程到土地协管员发祥地的宁陵县寻找答案。该县国土资源局党组书记、局长冯业茂接受了我们的采访。
记者:听说你是宁陵县“学习型”干部代表，爱动脑筋，敢于创新，在强化国土资源管理工作中探索出土地协管员制度，从而把耕地保护和土地监管执法提到一个新的层次。请你谈一下，土地协管员为什么能够发端于你们这个县?
冯业茂:说我是“学习型”干部实在不敢当，其实，差得很远。不过，这是努力的方向。一个人特别是领导干部，如果不学习，政治上就不清醒，业务上就没有发言权，遇到问题束手无策，拿不出破解的方法和措施。就以建立土地协管员队伍来说，我们不是凭空想出来的。这个问题须追溯到2005年底和2006年初。那时，我县15个国土资源所体制改革全部到位，都是新机构、新班子、新人员。但是，巡查执法常常遇到一些新情况、新问题。一是土地违法点多面广，根本顾不过来;二是监管距离远，信息不灵，工作被动;三是基层干部配合不积极，有的想帮忙讲不出道道。对此，我们进行研究分析，认为国土资源管理是全社会的共同责任，必须让种地人参加管地，不能再搞单独“跳舞”。农村基层干部不是不想管、不敢管、不会管，而是我们没有请他们管。只有让他们参与，才能零距离监管，做到早发现、早制止、早报告、早查处。于是，建立土地协管员制度就成为形势发展的必然。
记者:你的分析很有哲理，符合辩证唯物论的认识论。请你再介绍一下聘请土地协管员的条件有哪些，为什么要在现任的村党支部书记和村委会主任中选拔?
冯业茂:为了实现土地监管执法的全覆盖，每个行政村至少要配备一名土地协管员，千人以上的行政村要配备两名土地协管员。按照这样的比例要求，我县364个行政村配备498名土地协管员，其中村支书占84%，村委主任占16%。至于土地协管员为什么一定要在村党支部书记和村委会主任中产生，理由很明显:因为村支部是党的基层组织，村委会是村民的自治组织;支部书记和村委主任在群众中都有较高的威望和组织领导能力，把他们聘用为土地协管员不仅工作力度大，还能运用自己的双重身份，组织带领广大党员和干部群众形成保护耕地的大合唱。鉴此，我们按照工作负责、办事公道、年富力强、文化程度较高的要求，采取群众推荐、乡镇党委政府把关、县国土资源局颁发聘书的方式，组建一支强大的土地协管员队伍，每个行政村达到1至2人。
记者:“重建立、轻管理”是一种常见现象。其实，“管”远大于“建”的工作量。你们的土地协管员队伍如此庞大，居住和工作又那样分散，究竟是如何管理的?
冯业茂:管理是一门学问，一个团队、一个机关单位，没有一套完整的规章制度，要想实现高效运转和创造佳绩，只能是纸上谈兵。为加强对土地协管员的管理，我们在实践中逐步建立完善了“七制三表一书一奖”的工作机制，即建立《聘任制度》、《教育培训制度》、《学习制度》、《工作制度》、《汇报制度》、《业绩档案制度》、《事迹报告制度》，制定《协管员工作记录表》、《协管员考核表》和《协管员考核积分一览表》，土地协管员每年签订责任承诺书，对优秀土地协管员实行重奖。这样，就把棋走活了，呈现出勃勃生机。
记者:请你简要介绍一下，土地协管员的主要职能有哪些，他们在国土资源管理工作中发挥了哪些作用，取得了哪些突出成绩?
冯业茂:我们对土地协管员的职能定位是局聘所管，即由县国土局聘任，当地国土所负责管理。其主要职责是:宣传国土资源法规政策、调解土地纠纷、制止土地违法、监督节约集约用地、保护耕地安全、协助国土人员监管执法和查处违法案件。工作实践证明，土地协管员功不可没，他们主要发挥了六大作用。一是宣传员作用，走到哪里，宣传到哪里，村委会的大喇叭经常有他们的声音;二是“千里眼”、“顺风耳”作用，能把全县各个角落出现的土地违法行为第一时间反馈给国土资源部门;三是调解员作用，土地矛盾纠纷数量大，情况复杂，土地协管员能利用自己的特殊身份在初始阶段予以化解，从而避免和减少信访案件的发生;四是“灭火机”、“防火墙”作用，各类土地违法根本蒙不住他们的眼睛，往往被消灭在萌芽状态;五是纽带、桥梁作用，土地协管员畅通了国土部门联系群众的渠道，促进了国土资源管理工作的顺利开展;六是表率与带动作用，土地协管员在土地守法方面以身作则为农民树立了标杆，产生了辐射效应，他们又以自己的双重身份，号召和带领广大群众践行土地法律法规。据不完全统计，实行土地协管员制度2年零7个月，共调解土地纠纷682件，制止土地违法行为425起，涉地信访量降低70%，全县801494.2亩耕地质量没降低，用途没改变，面积反而增加2240.2亩。
记者:对于你们的土地协管员工作，各级党委和政府一定给予了强有力的领导与支持，他们都是做了哪些具体工作?
冯业茂:是的，没有各级领导的关怀与帮助，这项工作不会开展得有声有色。土地协管员像一株幼苗刚一出土，就受到商丘市国土资源局和宁陵县委、县政府领导的高度重视和精心呵护。市局领导经常莅临宁陵指导帮助，并专门印发《关于在全市推广宁陵县国土资源局建立土地协管员制度经验做法的通知》。县委决定把土地协管员培训作为县、乡(镇)党校的一项重要任务，连续下发《关于成立宁陵县农村干部国土资源知识培训领导组的通知》和《宁陵县农村干部国土资源知识培训实施方案》。县政府及时出台《关于土地协管员的聘用和管理办法》。为了尽快提升土地协管员的政治和业务素质，县国土资源局编印了《土地协管员工作手册》和《国土资源基础知识常用手册》，并为他们增订《资源导刊》400份。
记者:土地协管员辛辛苦苦工作，坚定不移地守护耕地红线，他们的报酬是如何解决的?
冯业茂:前面我已提到，我们对成绩突出的实行重奖，不搞补贴，不发工资。我认为，报酬上的平均主义不能体现多劳多得的分配原则，也不利于调动他们的积极性。我们每年拿出至少1/3的名额，层层评选优秀土地协管员，然后召开全县表彰大会，让他们披红戴花，县长亲自为每个人颁发荣誉证书和红包，予以重奖。
记者:一年多来，不少市、县的国土部门到你们县学习取经，你对今后工作还有什么想法和打算?
冯业茂:其实，领导越表扬，外地越来参观，我心里越不安，深感压力大、责任重。说真的，我县土地协管员工作仍存在许多缺陷和不足，发展空间还很大。根据两年多的工作实践来看，在充分发挥土地协管员作用的基础上，应想法利用农村党支部书记多数是土地协管员的特殊身份，最大限度地发挥党支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，调动农村党员参与耕地保护工作。鉴于此，我们打算同县委组织部联合开展这项工作。通过采取一定的组织形式，建立规范的工作机制，把农村党员这支庞大的队伍，拉进我们保护耕地的队伍中，形成县、乡、村和农民党员为一体的耕地保护体制。
记者:这次采访，收获很大。感谢您在百忙中同我们交谈。
冯业茂:你们每次采访，对我本人和单位的工作都是一个很大的鼓舞和鞭策。欢迎下次再来。
(原载《资源导刊》2008年第9期作者:袁可林、吕忠义、李玉华)
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