旅游者，从字面上解释，就是游客，即从事旅游活动的人们。在英文里写作“Tourist” 。意思是出于一种好奇心，为了得到愉快而进行旅行的人。但是在统计旅游者的人数时，便出现了一个尺兆难题：哪些人算旅游者？哪些人又不算旅游者。比如说，一个人离开居住地到异地观光，停留时间超过了24小时，这种情况算旅游者，看来是无可非议的；但是另一个人离开了本单位或家宅，在本居住地的城市或郊野游玩了几个小时，当晚又回到了住地。这种情况算不算旅游者？依我们的看法他是旅游者，可是在国际上统计旅游人数时，又不予以承认。所以，如何划分旅游者和非旅游者，就有一个标准问题了。
为了统计和研究上的方便，国家联盟专家统计委员会在1937年对“外国旅游者”下了如下定义：“离开自己的居住国到另一个国家访问超过二十四小时以上的人”。按照这个标准定义，就摒弃了那些所谓商人、政府公务人员、运动员等也是外国旅游者的看法。因为在这之前，有一些人（如吉尼尔）就认为：一个人“从常住国去另一国家，并在那里呆很短时间，不管是不是去娱乐的，不管在那里花钱不花钱，他或她就是外国旅游者”。因为这种定义，避开了说明旅游目的，也没有讲明“短时间”的含义。此外，也摒弃了那些在国外任职、定居、学习和边界居民落户定居者或临时过境而不逗留的旅行者，即使时间超过二十四小时，也不列为旅游者统计范畴禅皮。
1963年在罗马举行的联合国旅游和旅行会议提出了“观光者”的定义：“到一个非自己定居的国家观光，目的不是挣钱，这样的人就是观光者。”陵袭租观光者又可细分为“旅游者”、“短途旅游者”两大类。
旅游者：即临时观光者，到一个国家至少停留二十四小时以上，以娱乐、保健、学习、宗教信仰或体育运动等为目的，换言之，为了消磨闲暇时间、经营、参加会议或探亲等。
“短途旅游者”：到一个国家去逗留少于二十四小时，包括海上航游者。
联合国的规定得到了国际上的承认。各国基本采用这一标准来统计外国旅游者或其他观光者数目。不过在执行中又有许多不一致的地方，如美国劳工统计局把离开本州一个晚上为了度假而旅行的人也算进去，但不包括为业务和会议旅行的人。西班牙1978年接待了外国游客4000万人次，90％来自于欧洲国家，其中不少是当天往返的，也统计进去。
1967年，联合国统计委员会对1963年的规定又略加改动，把不在一个国家过夜的观光者算作“短途旅游者”或“日间观光者”。1968年官方旅游组织国际联盟通过了联合国1963年的规定，采纳了这样的意见；观光者分成“旅游者”和“短途旅游者”，旅游者在被观光国至少住宿一夜，短途旅游者不住宿。
上述“旅游者”的规定，尽管作了多次调整，许多国际学者仍持有不同的看法。如英国的H·罗宾逊在《旅游地理学》一书中，曾对“旅游者”的定义提出了修正意见。他认为：“旅游者应指这样的人：它从一个地方旅游到另一个地方，许多甚至大多数旅游者是旅行到一个目的地地方，并在那里停留一段时间。”
1979年，我国国家统计局对国际旅游者和非旅游者作了如下规定：
来我国参观旅行、探亲、访友、休养、考察或从事贸易、业务、体育、宗教活动、参加会议等的外国人、华侨和港澳同胞，均属旅游者。至于应邀来我国访问、部长以上的代表团成员、外国驻华使馆人员、常驻我国专家、新闻记者、留学生、归国定居的华侨，以及出国人员，都不能算是旅游者。
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一、本法适用的地域范围
本条对旅游法适用的地域范围作出了明确表述。旅游法作为国内法，其效力仅限于我国境内的旅游活动和旅游经营活动。一是在我国境内的旅游活动，主要包括我国公民在境内的旅游活动和外国旅游者的入境旅游活动；二是在我国境内，通过旅行社等经营者组织的，由我国境内赴境外的团队旅游活动，即旅行社组织的出境旅游活动的全程，包括对派出领队的管理、对境外导游和旅游者活动的监督、劝阻、旅游活动的内容安排都适用本法。对于个人出境旅游活动，则主要适用《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律。需要指出的是，旅游者在境外旅游活动应当遵守相关国家或地区的法律，同时，按照属人管辖原则，本法对中国公民在境外的一些旅游活动及行为也提出了要遵守我国有关法律法规的规定，旅游者也应当遵守。对于出境和入境的含义，《出境入境管理法》第八十九条作出了具体规定，即：出境，是指由中国内地前往其他国州碧家或者地区，由中国内地前往香港特别行政区、澳门特别行政区，由中国大陆前往台湾地区；入境，是指由其他国家或者地区进入中国内地，由香港特别行政区、澳门特别行政区进人中国内地，由台湾地区进入中国大陆。
二、本法适用的主体行为范围
根据本条规定，旅游法规范和调整的对象主要包括两类：一类是从事游览、度假、休闲等形式的旅游活动；一类是为这些旅游活动提供相关服务的经营活动。从主体范围来说，本条未对本法的适用主体作出具体限定，因此凡从事上述活动的单位和个人都应遵守本法。对于行为范围，除了观光、休闲、度假等有特定目的的旅游活动和经迟迹乱营行为外，由于旅游涉及面广，包含了吃、住、行、游、购、娱各个环节，本法规定，旅游活动提供相关服务的其他行业的经营行为也纳入本法调整范围。虽然上述适用范围较宽，但在旅码档游经营行为和旅游服务合同的适用方面更侧重于对招徕、组织、接待等组织旅游活动的行为进行规范。这样规定主要是考虑到目前我国旅游市场不正当竞争问题较为严重，特别是“零负团费”、强迫购物等严重损害旅游者权益等问题也主要出现在组织团队旅游活动中，因此本法对此作出了更具针对性的规定。对于个体旅游者参加的自助游、自驾游等旅游活动，其相关法律关系可通过消费者权益保护法、合同法、侵权责任法等相关民事法律进行调整，同时本法对旅游者权利义务和旅游者安全保障的规定也适用个体旅游者在旅游活动中的相关法律关系。
此外，需要说明的是，本法对什么是旅游未作界定。主要考虑是：旅游的形式多样，各方面对如何定义难以形成比较一致的意见。世界各国立法对于旅游也没有准确的定义，只有世界旅游组织对旅游者作出定义，但由于其属于统计科学范畴，与普通公众对旅游的认知和理解有一定差距，直接将其作为旅游的定义而体现在法律中不太适合。
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为了统计和研究上的方便，国家联盟专家统计委员会在1937年对“外国旅游者”下了如下定义：“离开自己的居住国到另一个国家访问超过二十四小时以上的人”。按照这个标准定义，就摒弃了那些所谓商人、政府公务人员、运动员等也是外国旅游者的看法。因为在这之前，有一些人（如吉尼尔）就认为：一个人“从常住国去另一国家，并在那里呆很短时间，不管是不是去娱乐的，不管在那里花钱不花钱，他或她就是外国旅游者”。因为这种定义，避开了说明旅游目的，也没有讲明“短时间”的含义。此外，也摒弃了那些在国外任职、定居、学习和边界居民落户定居者或临时过境而不逗留的旅行告敬者，即使时间超过二十四小时，也不列为旅游者统计范畴禅皮。
