法律分析：一直在建设。党和政府很重视三农问题，每年一号文件都与三农相关，进行了大量投入; 随着新四化之农业现代化建设加速，城镇化的进一步提高，新农村建设还会有新的高潮。新农村是为响应“大力发展中小城镇”的中央文件精神的规划，需要大量的土地特别是耕地，因为要扩建城镇、搞开发，没有土地不行，并且还不可能是坡地，因为坡地开发成本太高，而且不利于交通运输。因此，占用的主要是城郊耕地。
法律依据：《中华人民共和国乡村振兴促进法》 第二条 全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本法。本法所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。