一、实行会计集中核算的优势
(一)有利于提高资金使用效率
通过核算中心定期出具各种报表,单位的各项资金运行情况一目了然,这样决策机构在分配有限的
财政资金时,就更具有合理性和准确性。对各单位的支出还可以制定一个统一的标准进行控制。另外,还可以实现管理层对下属单位的全程控制。实行集中核算后,可直接指挥核算中心,事先布控,防范于未然。
(二)有利于发挥内外监督作用
监督分为内部监督和外部监督,在内部监督方面,由会计机构的人员去执行,在日常的审核程序中,对于违反规定的支出,及时制止,起到从源头预防腐败的作用。在外部监督方面,如:主管机关、
监察机关、税务部门要上门开展检查监督工作,进入核算中心就能及时、准确地获得多个单位的会计资料,大大提高了
工作效率。
(三)有利于督促政府采购工作
在政府采购工作方面,严格按政府采购管理规定报账,严格控制零星采购,对达到政府采购条件,而不进行政府采购行为坚决制止,拒绝其报销,对零星采购达到一年限量标准的要及时提醒。
(四)有利于加强预算约束作用
严格按预算来控制支出,对于超预算的支出,要打报告说明情况,否则一律不予支出。严格控制预算的刚性指标,细化预算的相关科目体系,并有效地进行完善。统一管理预算内外的资金,经审核通过的预算由财务部门严格执行,从编制到最后的整个执行过程进行全方位监督。
(五)有利于建章立制
进行集中核算后,可以汇集整理之前各单位正在执行的
规章制度,对有些不适应实际工作的制度提请整理修改,采用具有共性的财务开支标准,广泛征求意见后,统一汇编成册。这样在做审核工作时就有章可循。同时也杜绝了有些单位乱发补贴的现象,
(六)有利于保证会计信息的真实性
集中核算后,核算中心相对独立,单位领导对会计没有了影响力,会计才能放手按章办事,这样就确保了数据的真实性。
二、实行会计集中核算的劣势
(一)缺乏法律基础
财政部在2000年颁布《关于试行会计委派制度工作的意见》,大力推广会计集中核算制度,这与我国
《会计法》的一些条款规定有所冲突。
第一,集中核算后,各单位的会计出纳人员都由上级机关职能部门指定,由核算中心行使单位的
会计职能,单位法人将不再为会计工作负完全责任。
第二,核算中心因为其权限的有限性,只能对凭证的合法性、合规性进行判断,至于业务是否真实,则无法辨别,且支出的最终决定权力由单位法人掌握,所以核算中心也无法承担全部责任。这样一旦出现问题或者重大的失误,很难明确界定谁的责任,给问责工作增加了难度。基于这种情况,有些单位法人就会故意在签名时写上“拟同意”,想以这种行为达到逃避责任的目的。
(二)人员素质参差不齐
一方面,核算中心内部应如何设置机构如何安排人员。在当前机构普遍收缩,机关裁减人员的背景下,要重新申请成立正式机构,那是非常困难的事,而成立临时机构,又很难招到优秀的人才,只能临时聘用人员。招到人员后,机构内岗位设置问题又来了,一个会计负责2-3家单位,要让他们在审核时做到相同的松紧尺度,这又得花大量的时间制定内控标准,让他们按章办事。另外,每个会计的工作量也很难进行均匀的分配,总之在整个机构的设置上没有多少现成的经验可供借鉴。
另一方面,核算中心人员如何与核算单位进行沟通协调。核算中心的工作人员是各直属单位的会计出纳,却不是他们的工作人员,与他们没有直接的人事、经济利益关系,如何让核算中心的工作人员在做好核算监督的同时,更要做好服务工作,也的确是个难题,而且,聘用临时人员从事关键重要岗位工作,这与人事上的一些规定又不相符合。
(三)对各直属单位部分工作产生负面影响
事业单位存在领导疏于财务管理,单位内部没有内控制度,放任手下人任意支出等问题。业务部门缺乏会计人员,进行政府采购,填写各种报表,涉及财务专业知识时,就得求助于人。单位领导要了解本单位的收支情况,有时却难以及时拿到财务数据,因为账务、会计人员不在本单位,而核算中心人员要一人对多家,有时也难以做到及时。集中核算不利于原单位的会计队伍建设,集中核算后,各单位不再设财务部门,没有了
会计专业岗位,只有报账会计,部分单位领导认为财务工作已归入核算中心,与他们关系并不大,对财务工作不重视、不关心,随意更换报账会计,有些报账会计不具备财务知识,又从未从事过会计工作。
(四)经济业务的真实性难以判断
因为核算中心的人员对各单位的业务并不是非常了解,只要各单位提供的票据合法,程序规范,都要给予报销。一旦有些单位想通过合法的的票据,虚拟不真实的业务套现后,设立
小金库账外账,核算中心就是有怀疑,也没有进行审查的权限。
(五)财务管理风险增大
实行集中核算将众多的单位资金都集中到核算中心运转,一年几个亿的资金运转量,一旦在哪个员工、哪个环节出现问题,都将是难以承受的损失,且核算中心和各单位又存在权责不明的情况,到时可能将难以追责。
(六)核算与实物资产的管理脱节
核算中心只管理凭证账务,对于实物资产是否正常使用、是否已报废、是否丢失,都并不知情,这就导致账实可能不符,甚至是国有资产的流失。