为遏制校园暴力伤害事件频发、扩大学前教育资源、完善家庭教育服务体系，民进中央积极建言献策——把脉基础教育直面热点难点
校园暴力事件频发，“入园难”，“全面二胎”政策实施后学前教育将承受更大压力，家庭教育问题凸显，农村留守儿童家庭的家庭教育水平薄弱……针对这些当前教育领域迫切需要解决的问题，在正在召开的全国政协第十二届第四次会议上以教育、文化、出版等为主界别的中国民主促进会中央委员会积极介入，建言献策，向大会提交了《关于遏制校园暴力伤害事件的提案》、《关于进一步扩大学前教育资源的提案》、《关于完善家庭教育服务体系，提升家庭教育水平的提案》三份提案。
遏制校园暴力伤害事件发生
媒体报道的各类校园暴力事件情节恶劣，令人震惊。一些施暴少年为了炫耀或其他，还将视频传到网络上。2015年，全年媒体公开报道的校园暴力事件已达数十起。校园暴力事件严重危害着校园安全环境，遭遇暴力的受害者不仅仅受到身体的伤害和语言侮辱，甚至影响成年后正常的社会生活。而施虐者的不当行为得不到及时纠正，则可能在成年后最终走上犯罪道路。
民进中央在调研中发现，法制不健全，青少年校园暴力犯罪成本低是首要原因。我国的未成年保护法存在部分条款滞后，对校园暴力的制约过于落后，未成年人受到侵害缺乏快速有效的举报和救助途径，缺少有效的预防、发现、报告和处置的一整套制度。其次，网络、影视、书籍中的暴力手段被包装和美化，很多学生欣赏暴力并沉溺于暴力游戏，模仿影视作品中的帮派行为，在校园内为非作歹。甚至有一些施暴者看到网络上的校园暴力视频后产生了炫耀和攀比心理，导致校园暴力升级。第三，学校教育过度重视智育，在管理中对校园暴力缺乏足够重视。
为此，民进中央建议：加强法制建设、净化社会风气和改进学校教育三管齐下，有效遏制校园暴力伤害事件发生。修订未成年保护法、刑法等相关法律，对校园安全的内容予以明确具体化，把遏制校园暴力纳入校园安全范畴；对校园侵害情节恶劣者依法判处严刑；适当提前刑事责任年龄；全面实行影视作品和网络游戏分级制度；以考试招生制度改革为契机，引导学校真正推进素质教育；全面改进校园管理，制定校园伤害事件预防和处置机制。
扩大学前教育资源势在必行
2014年我国学前教育毛入学率70.5%。“入园难”一直是社会各界关注的焦点。今年两会上教育部长袁贵仁说，全面“二孩”政策实施后，全国每年预计会新增加300万个儿童，按照现在的学制，3年后会有900万儿童在幼儿园读书，学前教育压力很大。
民进中央在《关于进一步扩大学前教育资源的提案》中表示，从目前学前教育资源的组成来看，未经注册的无证幼儿园（以下简称无证园）大量存在并迅速发展。2003年公办园占幼儿园总数的52.32%，2014年这一比例仅为33.64%。仅靠政府建设公办园不能解决学前教育资源不足问题，社会力量办普惠性幼儿园的积极性还有待于进一步引导。
农村学前教育资源不足问题明显大于城市。例如，甘肃58个集中连片贫困县学前三年毛入园率仅为52.30%；江西许多乡镇只有1所新建的公办幼儿园，有的乡镇甚至没有一所已经建成投入运营的公办园。
民进中央在提案中建议进一步扩大学前教育资源。根据实际情况，将无证园进行类别认定纳入统一监管体系，条件较好，经过帮扶和努力有可能在一定时期内达到国家规定的办园标准的，颁发临时许可证。多措并举激发办学活力。首先，理顺国有企事业单位、部门、集体办园的办园体制，充分盘活公办性质园。其次，通过“政府购买服务”方式，鼓励社会力量举办普惠性民办园，使适龄幼儿、特别是农村和困难家庭幼儿入园得到制度性保证。政策应进一步向农村倾斜。每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，大村可独立建园，小村可联合办园。面对农村办园的现实困难，要加大政府支持力度，着力解决教师资格、学生学籍、资金保障等问题。
提升家庭教育水平
根据2015年12月全国妇联发布的全国家庭教育状况调查结果，超过三成的家长没有接受过任何家庭教育指导服务，认真学习过儿童相关法律的家长不超过一成，多数父母存在不同程度的养育焦虑。调查还发现，父母过于关注孩子的学习，7成以上父母“陪孩子写作业”；部分父母缺乏对孩子劳动、运动等能力的培养。家长在家庭教育中面临“不知道用什么方法教育孩子”“不了解孩子的想法”等多种困难，农村父母遇到的困难比城市父母更为突出。处于弱势地位的家庭尤其是进城务工流动家庭、农村留守儿童家庭的家庭教育水平薄弱。
民进中央认为，产生家庭教育问题有五大原因，其中包括家庭教育在国家教育体系中的地位不明确；家庭教育管理部门不明确，管理体制不顺；现有家庭教育指导服务体系覆盖面有限，家庭教育培训行业乱象丛生；家庭教育理论研究和队伍建设不健全；现有的家长学校作用发挥不足。许多家长学校流于形式，内容单一，甚至将家长学校等同于家长会，没有发挥应有的作用。
对此民进中央建议——
一是出台国家层面的家庭教育纲领性文件。明确家庭教育在国民教育体系中的地位，将家庭教育知识宣传普及和家长家庭教育指导服务纳入公共服务范畴。
二是积极开发高质量实用性强的家庭教育资源，搭建家长自我教育的有效平台。建好信息平台，将大众传媒尤其是互联网作为家庭教育指导的重要渠道；搭建活动平台，为家长创造学习、参与、分享的条件和氛围。
三是充分发挥家长学校、社会组织和市场化培训机构的作用，多措并举，扎实推进家庭教育事业发展。进一步统筹规划，鼓励公益组织开展家庭教育服务，建立家庭教育市场服务机构的规范管理制度，为家长提供“菜单式”的服务项目。
四是加强家庭教育理论研究和实践探索，培养输送专业人才。依托教育科研院所和师范类院校，赋予其家庭教育研究职能和任务，同时，整合现有家庭教育研究的各方资源和力量，使其更有效地发挥作用。
五是加大宣传引导力度，形成大力推进家庭教育工作新局面，使家庭教育理念深入人心，科学实施家庭教育蔚然成风。
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