超生罚款没交完,当地计生办不给开计生证,小孩无计生证无法就读中学

我妹妹2005年出生,属于超生,超生罚款未缴清,2007年父母离异,我妹妹跟的我爸户口,但是由我和我妈抚养。
现在我妹妹在深圳就读小学,马上升初中,需要计生证这份材料一起交到社区才能登记读书的事情,现在遇到以下问题:
1.社会抚养费未缴清,不给开具计生证(且,窗口人员说我妈和我爸双方都得罚!而我爸已缴纳了部分超生罚款了,但是经济能力问题,无法完全缴清)
2.二胎政策已经出来了,政策之前超生的还是需要缴纳超生罚款吗?
3.如实在开不了计生证,我妹妹真的无法接受教育上学了?

其实有个误区,计生证其实是每个人都可以开的,是对计生状况的一种说明。可以是合法生育,可以是超生,也可以是其他(未婚或者小三等)。不是说计生证明只能给合法生育的开,而是开不合法生育的计生证明用处不大。而你妹妹读书需要的是计划内出生的证明或者是计划外出生已经接受完毕处罚的证明。(虽然我们这入学没有查得这么严格)。所以。要么你接受完处罚,要么看能不能不要这个证明。
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