我妹妹2005年出生,属于超生,超生罚款未缴清,2007年父母离异,我妹妹跟的我爸户口,但是由我和我妈抚养。现在我妹妹在深圳就读小学,马上升初中,需要计生证这份材料一起交到社区才能登记读书的事情,现在遇到以下问题:1.社会抚养费未缴清,不给开具计生证(且,窗口人员说我妈和我爸双方都得罚!而我爸已缴纳了部分超生罚款了,但是经济能力问题,无法完全缴清)2.二胎政策已经出来了,政策之前超生的还是需要缴纳超生罚款吗?3.如实在开不了计生证,我妹妹真的无法接受教育上学了?