清华大学在各省的招生比例和名额的制定是依据多种因素的，其他大学也类似。
首先，招生比例和名额的制定要考虑各省份的考生数量和质量。一般来说，高考人数较多的省份会有更多的招生名额，因为这可以更好地平衡各地考生的机会。同时，各省份考生的成绩水平也会影响到招生名额的分配，一些高考成绩普遍较高的省份可能会得到更多的名额。
其次，学校还会考虑各省份的经济、文化、教育水平等因素。这些因素可以反映出一个地区的整体发展水平和潜力，也会对学校在该地区的招生名额产生影响。
另外，学校的历史、学科特点、校园文化等也会对招生名额的制定产生影响。一些学校可能会在特定领域或专业上加强招生力度，以体现学校的学科优势和特色。
总之，招生比例和名额的制定是一个综合考虑多种因素的复杂过程，需要学校全面考虑自身的定位和发展目标，以及各地区考生的实际情况和需求。同时，为了保证招生的公平和公正，学校还需要制定科学的招生政策和标准，并严格执行。