因为各地的实际情况不一样，所以全国高考试卷有甲卷（全国Ⅱ卷）、乙卷（全国Ⅰ卷）和丙卷（全国Ⅲ卷）三套试卷，各省市地区可以根据自己的需要选择适合的试卷用于高考。
并不是所有的省市地区都是独立命题的，各地区可以根据需要选择是否使用全国卷，使用的话是全部使用，还是只使用哪些科目的试卷，这些都是各省市地区可以根据自身需要自主选择的。2018年可以自主命题的省市地区有：北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省和海南省。
扩展资料：
自主命题发展历程：
①北京市：所有科目全部自主命题。
②天津市：所有科目全部自主命题。
③上海市：所有科目全部自主命题。
④山东省：自主命题（语、数。PS：语文数学在2018将采用新课标Ⅰ卷）+新课标Ⅰ卷（综合（2016）、英），2018年开始使用全国Ⅰ卷。
⑤广东省：英语听说考试由广东省自主命题(其余部分和其他科目均采用新课标Ⅰ卷);2016年起全部使用全国I卷。
⑥江苏省：所有科目全部自主命题。
⑦浙江省：所有科目全部自主命题，英语听力使用全国英语等级考试二级听力。
⑧四川省：自主命题（数、英、理综）+新课标Ⅲ卷（语、文综），2017年起全部使用全国III卷。
⑨福建省：所有科目全部自主命题，英语听力使用新课标全国卷英语听力;2016年起全部使用全国I卷。
⑩湖北省：自主命题（语、数、英）+新课标Ⅰ卷（文综、理综）;2016年起全部使用全国I卷。
⑪湖南省：自主命题（语、数、英）+新课标Ⅰ卷（文综、理综）;2016年起全部使用全国I卷。
⑫海南省：自主命题（政、史、地、理、化、生）+新课标Ⅱ卷（语、数、英）。
参考资料：百度百科-高考试题全国卷
1、全国高考试卷不一样是为了更好的实现教育公平，掩盖高考录取中的区域不公。
解释如下：不能都一样就是因为教育资源不平衡，这是最简单的一层。就比如新疆和上海的教育资源之间必然是有很大的差异的，从名校数量之间的比较就可得知。因为经济因素，无法在短时间内实现各地教育资源完全平衡。
不同的省份的教学质量存在着很大的差异，一些经济比较发达的地区，教学质量普遍比较高。客观的来说,北京上海云集了全中国最优秀的教育资源，北京上海有着中国最强的经济实力，在这样的前提条件下，人家和你硬碰硬的参加全国统一考试，其实你的胜算也不高。
假如真的高考全国统一试卷、采用统一教材,那么可能会造成同样一份试卷，不同的省份之间的学生成绩存在着很大的差异。如果真的出现这种结果，可能会让一些地区相当尴尬。中国西部的许多贫穷省份的孩子们，基本上没有大学可以上，那才是真正的教育不公平。对于河南山东之类的高考大省来说，北京上海的优秀高校云集，在招生名额分配上或许存在不公平的现象。但是这样的不公平，正是在保证西部的贫穷省份的孩子获得公平教育的机会。
在分税制改革之后，大部分高校的办学资金主要是依靠地方政府拨款。既然办学的资金主要是来自于地方政府，那么很多高校在办学的时候，自然而然要考虑到地方政府的一些合理诉求。比如扩大本省或者是本地区的招生名额；根据当地的经济发展状况和产业政策，来调整学校的专业设置等。
实行各省自主命题将掩盖高考录取中的区域不公平问题。近年来，高考分数线的“倾斜”以及由此带来的各地高等教育入学机会不均问题，已引起社会各界的广泛关注与重视。正当人们开始直面并致力于解决这一不公现象时，各省实行自主命题，使得省际间录取分数线将不再具有可比性，从而将“巧妙”地掩盖高考录取中区域不公的矛盾。
2、只有自主命题的省份完全是独立的试题。
高考试卷可以分成五类，分别是全国一卷、全国二卷、全国三卷、半自主命题、自主命题。其中使用全国卷的地区试卷是相同的，但全国卷之间难度有差异。
自主命题的省份完全是独立的试题，有的甚至分数都不是750满分。海南是半自主命题，语数外用全国二卷，其余科目自主命题。
从难度上看，全国一卷比全国二卷难一些，全国二卷比全国三卷难一些，而自主命题的地区则一般题目不会太简单，至少要比全国三卷难一些。
拓展资料：
高考自主命题即是各个省份可以不使用教育部编写的全国试卷，单独组织本省教师进行考试试卷的编写，即自主进行高考试卷的单独命题。
首先是考试机构对考试命题的组织管理具备很强的能力和经验；
其次，本省要有足够的命题教师——他们既了解高等教育需要什么样的人才和知识储备，也必须了解基础教育，还要对所命题的学科有较深的造诣，而且学科门类齐全。有的省就很难组织自主命题。这跟当初的大学分布不够合理有关，有一些省份没有重点综合类大学，学科能力先天不足。“到目前为止，全国已经有过半省份（除港澳台外）、三分之二的考生在进行自主命题的考试，量已经足够大了。”
本回答被网友采纳全国卷也分1 2 3 卷。
全国1卷（河北、河南、安徽、山西、海南）。
全国2卷（贵州、黑龙江、吉林、云南、甘肃、新疆、内蒙古、青海、西藏）。
全国3卷（是备用卷）
北京，上海，广东，山东，江苏，浙江，湖北，四川，天津，陕西，湖南，福建，重庆，安徽，辽宁，江西，海南，宁夏都是自己省出的高考卷。