法律分析：立案是指公安机关对于报案、控告、举报等材料，按照管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实发生并需要追究刑事责任时，决定将其作为刑事案件进行侦查一种诉讼活动。立案时对证据是否充分并无太高要求，而是有证据能够证明有犯罪事实发生，就可以立案。立案的时候不需要证据充分，也不可能做到证据充分。审理到最后还是证据不足的，驳回起诉。
所以，纪检委在调查前只要求有证据能够证明有犯罪事实发生即可，不需要证据充足。
法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百七十五条 人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料;认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。
人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。
对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。