第3个回答 2020-04-04
国家乃人民之事业，而人民是许多人共同、一致的利益而结合起来的集合体。国家的范畴指居住于该国家土地上所有公民所共同拥有的主权，它体现了政治权力与领土、人民的高度统一。
在国际舞台上，国家的概念比在国内政治中宽泛很多。此时国家是国际法中的主体，是该国范围内的整个社会的代表，是这个国家全体人民的代表；而政府只是国家权力的执行者、被委托人。执政者不是国家、不是公共权力本身，而只是它的一定时期内的被委托执行者，或最多是一个暂时性代表；而全体公民选择决定要委托那个政府来执政，这个权力则掌握在全体公民手里。国家的全体公民才是国家的真正主人，政府只是受到全体公民的委托来管理处置国家事务的暂时性权力机构罢了。
国家和政府是两回事，国家是主权的像徽，政府只是主权的被委托代理人。简而言之，“国家不变，但政府可以更换。我们可以为人民而牺牲政府，但不能为政府而牺牲人民”。亦即叫铁打的国家，流动的政府。所以，在国家与政府这个关系之中，国家要大于政府，高于政府；而政府则不能等同于国家，它要小于国家。当一个政府是由全体公民推荐、选举、认可并授权的政府，这个政府才是一个合法的政府；它才有资格代表国家。并代表着国家的意志，代表着全体公民的意志。否则，这个政府则是一个不合法的政府，一个没有资格代表国家的政府。而且，它也是一个不能代表着国家的意志，代表着全体公民的意志的政府。
由于，国家乃全天下人民所共同拥有的主权，它并不是属于任何一个人或组织的私有财产或专利品。因此，国家也是全体公民平等、互利、自由、权利的象征，第一位公民都有权利选举执政者、都有权利发表自己的意见、都有权利选择自己的居住地；这是绝对不容许任何人去剥夺的权利。因此，任何一个人或组织都不能凌驾于平等的公民关系之上，凌驾于国家与法律之上。所以，国家之中只有平等互利的公民，根本不存在着什么统治者与被统治者。如果有之，那一定是野蛮的强权政府下的产物。