“服务新农村”镇海结对服务小分队
“十五”时期是宁波城市发展的黄金期。市委、市政府高度重视城市规划工作，依法组织编制和实施城市规划，严格规划监督管理，城市规模不断扩大，城市功能日益完善，城市环境明显改善，城市面貌发生了巨大变化，有力地推动和促进了经济社会各项事业的快速协调发展。“十五”期间，中心城建成区面积从134.7平方公里扩展到224平方公里，城市化率从45%提高到了56%，城市综合竞争力跻身全国十强，先后被评为中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市和首批全国文明城市。
这个夏天，我们“服务新农村”镇海结对服务小分队走进入了宁波镇海区骆驼街道，从调查社区居民结构及其变化的方向、社区居民文化程度、整体素质、城市化后居民的就业问题、社区居委的主要工作重点和作用这几个方面，了解宁波大市范围内城市化发展现状，城市化进程中存在的问题及问题的主要方面、原因及特征。
一、走进江南水乡
骆驼街道地处宁绍平原，位于甬江之北，总面积约46.64平方公里。下辖21个行政村和4个居民委员会，总人口4.42万。骆驼保持着几分江南水乡的韵味，它以桥得名。《宝庆四明志》载：骆驼桥始建于宋建隆元年(公元960年),相传骆驼街沿河,史称慈东后江。出慈城东门观庄桥起至骆驼,有大桥六座,骆驼即“六大”谐音。
骆驼街道系平原为主的水网地区，土地肥沃，水源充足，种植以水稻为主，为宁波市、镇海区重点产粮区，共有耕地面积41335亩，山林23476亩。水陆交通十分便利，中大河、西大河干流交汇入集镇中心，内河航线东至招宝山街道，西贯慈城，北通澥浦，南达宁波，为典型的江南水乡小镇。
公路有329国道线自北向南穿街而过，南至宁波西北直达杭州，还有一级省道线—骆亚线在街中心与329国道线相交并向西与汶骆路相接，形成了四通八达的公路网络，距栎社国际机场、北仑港区、宁波市区、镇海港区及杭甬高速公路均在20公里以内。80%以上的村都有水泥路与公路相连。
（二）社区居民文化程度
社区居民的文化程度由于出生年代不同，有明显的文化程度分隔。建国后一段时期大部分只有小学、初中的文化程度，50年代中期以后出生的则以初中以上，特别是高中文化程度为主。70年代中期以后大部分家庭都比较重视教育，基本以高中毕业为底线，有一半比例甚至是大学以上的学历。
这是抽样调查中，南一小区八号楼居民文化程度比例表。八号楼现有27户居民，共73人。经小组调查，共有文盲2名，小学文化或在读17名，初中文化或在读32名，高中文化或在读19名。
如同大城市一样，90年代以后出生的孩子被父母寄予了较高的期望，他们的目标是考入市的重点中学，然后能够进入一所理想的大学深造。
（三）良好的社区环境，完善的社区设施，丰富的社区活动
骆驼街道是个典型的江南小镇，至今还保留着几处老式建筑，古代凉亭，河边雨廊，有些地方还有分甬道长，古木高的人文风景。
河道两岸经过整治已经是有河堤，有护栏，有垂柳。
而小区内部规划得相当合理。有社区活动中心；有专设的垃圾箱，垃圾筒，每天有环卫所的工人来清理；有为已经奔上小康的小区住户设的停车位；中小型超市、理发美容中心、烟酒店、文印店、网吧、养车护车中心、社区卫生所以及设施集全、师资力量的幼儿园、中小学这些现代社区的标准设施一应俱全。
一走进各社区居委会办公楼我们就可以看到在进门的显眼处是一块社区居务公开栏，上面有社区工作总目标、社区居民委员会的职能、社区工作者分工、社区组织网络图、办证指南、财务公示各项目。从“社区居民委员会的职能”这项中我们可以知道社区居委主要有五项职能：
1．管理职能：协助政府有关部门,搞好社区保障、卫生、文化、计生和治安等各项管理，完成社区成员代表大会,共建理事会确定的管理目标。
2．服务职能：组织社区成员进行便民服务，开展以劳动就业为重点的社区事务服务，面向社区特殊群体的社区福利服务，组织志愿者队伍，发展中介组织，办好社区服务业。
3．教育职能：组织、引导社区成员开展法制教育，开展职业培训、文化娱乐和体育活动，评选文明楼群，五好家庭和文明住户，形成具有社区特色的文化氛围，增强社区成员的归属感和凝聚力。
4．监督职能：受社区共建理事会指派和社区成员委托，及时将监督意见向上级机关及部门反馈，对政府有关部门和其他社会组织履行其工作职责的情况进行必要的监督
5．配合、协助政府及其派出所机构完成有关工作。
各社区都建立健全了自治组织、共建组织， “双向三卡”在职党员参与社区党建工作积极性相当高；制定完善了社区成员代表大会制度、党建军联席会议制度、共建理事会制度、卫生管理制度、社会保障与救助室工作守则等七项新制度；先后新增了“维权工作站”、“关工委”、“计生协会”、“老年协会”等群团组织。社区都有独自的“妇女之家”、“老年活动室”、社区读书馆等便民服务，而且还成立了“锣鼓队”、“体操队”、“秧歌队”、“曲艺队”等文体队伍。
其中中街社区创建了区级“巾帼文明示范岗”。成立了由20多位下岗职工组成的一支上街便民服务队，配合街道积极实施“民心工程”，关爱弱势群体而且成绩喜人。去年5月更建立了“临时就业中心便民服务站”，专门为下岗失业职工实现再就业创造机会，使26名下岗职工走上新的工作岗位。
各个社区以文体活动为载体，丰富居民业余文化生活。相继成立了“锣鼓队”、“体操队”、“秧歌队”、“曲艺队”等10余支文体队伍。这些文体爱好者，经常参加节目、平时各类活动的演出。特别是去年10月，参加街道组织的“建设生态人文新骆驼”大巡游活动，社区参加人数最多，队伍最庞大，节目最精彩，得到领导和群众的一致好评。
（四）城市化的进程使人民欣喜
村改居后，骆驼街道原西盛村的村民们已清晰地感受到了“村改居”带来的好处：不仅户口转变成了城市户口，而且每个居民都拥有了集体经济股份，到年终可以分红。大家高兴地说：“城市化让我们这些村民成为股东，变成地地道道的市民，好处实实在在看得见！”自去年下半年西盛村进行“村改居”改革后，该村770多名农民摇身过上城市生活，真正成为城市化成果的得益者。
当我们走进盛家社区星光老年之家的棋牌室，只见一些老年人正在这里打牌娱乐，他们中不少是原西盛村的村民。65岁的翁品甫老人告诉我们：“以前村子里没有老年活动室，‘村改居’后我们成了盛家社区的一员，不仅可到社区活动室下棋、打牌、聊天，还能到社区健身房去参加健身锻炼，生活丰富多了。”说到这里，老翁脸上荡漾着笑容，“我和老伴做梦也没想到，这辈子还能吃上劳保，过上城里人的生活。我们俩口子有480元的劳保，加上村里的补助100多元，每个月600元左右的钱，基本生活就不用愁了。”
据西盛股份经济合作社董事长、盛家社区党总支副书记刘惠红介绍，原来集体经济收入集体留成，村民得不到直接的实惠。现在村改居后，原有的村级经济变成了股份制经济实体，按照股份制章程规定，村民们共入股24000多份，到年终扣除办公用费、风险金等各类支出后，余下的都按股折算给股东分红利，一个三口之家起码可分到七八百元钱。
谈起“村改居”后带来的变化，原西盛村民陈国跃说：村民除了变成股东可以分利这种最直接的实惠外，最深刻的变化是办事方便了，居民有什么事只要到社区反映一下，社区就会想法给你解决。
“农民变市民，不仅仅意味着身份的转变，观念也要跟着转换。”盛家社区书记、主任华善君深有感触地说。这几个月来，盛家社区在引导、带动农民思想转变上可谓下足了功夫。社区利用党员“十岗两户活动”、女知识分子工作站、老年大学、黑板报、基层党校等各种载体开展了形式多样的培训和“新市民”意识教育。被征地农民顾飞琼由衷地为“村改居”带来的变化而惊喜。她告诉笔者，目前社区正在开展的“绿色、健康、环保”主题活动，使大家增强了文明、卫生意识，陆大妈当起了环境监督员、林阿姨主动揽起清扫楼道的工作、高师傅则当起了义务护绿员。
三、美中的不足
城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。它是现代化的基础，也是现代化的必由之路。
我们在调研的过程虽然看到了乡村向城市变化的可喜成绩，但也发现了一些一切城市化进程中存在的问题：
（一）城市贫困人口流入现象突出
调研的三个社区中，本地居民的经济、文化水平都已经达到或接近小康水平，居民大多有正常工作与正常收入。但社区存在着大量的外来人口，许多外来人没有固定工作，没有固定经济收入，居住的地方也非常简陋。而且由于这些人的文化素质较低，所以对环境保护的意识不高，对文化生活的追求也不高。
（二）就业压力的增加
随着村转非工程的作用，许多居民开始到市区寻找工作。。未就业劳动力人口，对城市就业岗位本来就构成巨大的压力，而农村劳动力的流入，无疑使这一压力变得更大。中国城市中失业与下岗人数的增长，应当说与此有很大关联。
（三）居民素质有待进一步提高
虽然从农民户口转为了居民户口，但以前在农村的一切习惯一时还改不过来。比如随便吐痰、扔垃圾，随地小便，衣着不雅地出入于社区主要道路，损坏公共财物等。应该从小学生和年轻人开始教育，将下一代的素质提高上去，在将来一段时间内逐步改正这些陋习。
（四）城市化带来的另一个结果是城市经济结构的变化，这也是造成城市贫困的原因之一。城市经济结构的变化，是城市对人口集中需求的重要因素。
以下是引用一篇网上的评论城市化进程的文章中的一段：
改革开放以后，中国广泛出现的民工潮，既可以看成是追求城市生活的农村劳动者自身愿望，同时也是城市经济体系调整、城市经济结构改变的需求。根据2002年对劳动力市场需求信息的调查显示，中国就业结构总量已经发生重大的变迁。1978―2001年，我国城镇国有和城镇集体经济的从业人员从城市全部就业总量的78.3％下降到了31.9％，城镇集体经济就业比重从21.5％下降到了5.4％，而其他城镇非国有经济的就业人数已经发展到了62.7％。由于非国有经济和非正规就业方式的存在，使城镇的就业既表现出高市场化和灵活性，同时也表现出低成本与临时性。这虽然有利于城市经济的发展，但是对于城市就业人口却生产了某种不利影响。竞争与淘汰的压力加重，收入水平相对受到限制，收入差别也因此扩大。根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所的研究报告，非正规就业在世界许多发展中国家中都占到了就业人口比重的40％，而我国非就业人员与单位就业人员的比例通过1996―2001年短期的发展，也从1：4达到了1：2。这给城镇劳动力人口职业工作造成了相当的不稳定，间接或直接地成了部分城市人员贫困的原因。
四、对课题调研的认识与体会
城市化确乎是一个国家所必需经过的社会发展过程，但是也必须看到城市化对于造成城市贫困的弊端。循序渐进的城市化过程应当更符合城市发展的规律，同时也可以减少城市贫困，缓解其给与社会的冲击和矛盾。事实上，西方发达国家的城市化过程都不是一蹴而就的，英国用了100年才使城市人口达到了超过农村人口的51％。又过了50年后的英国的城市人口才增长到了76％。美国城市化经历两百年，才达到了77.5％的水平。中国《2001―2002年中国城市化发展报告》已经将世界平均城市化水平50％作为追赶的目标，并企望50年后城市化水平达到75％，也就是接近或达到发达国家城市化的水平。这无疑为中国城市发展勾绘出了一个壮观的远景，也增强了人们对中国走城市化发展道路的信心。不过，结合发达国家及城市化对城市贫困等方面带来的影响，我们还要考虑加速城市化必须在满足社会和谐、稳定的基础上来进行。因为，城市的发展、城市化的进行是以满足社会中人们的需要为根据的。换句话来说，城市化的加速，应当把社会和谐作为根据和标准。事实上，没有社会的和谐与稳定，城市化的速度也就难于得到真实的保证。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考