法律分析：签订合同的目的不同，民事合同是为了实现民事法律关系，而行政协议是为了实现公共管理职能；民事合同双方当事人地位相同，而行政合同双方当事人的法律地位是不完全相等的；
法律依据：依据《中华人民共和国民法典》第四百六十四条，合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用有关该身份关系的法律规定;没有规定的，可以根据其性质参照适用本编规定。
依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。