开标时，开标人不足三个，投标文件是否需要退还
实践中很多评标专家都坚持认为应该重新招标，理由是《招标投标法》第二十八条规定：“投标人应当在要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。 对于这个问题，应首先看招标文件的规定。如招标文件有类似“如果经评审后的有效投标人不足三个，招标人应依法重新招标”的规定，那么肯定是要重新招标的。如果招标文件中没有类似规定，则不能依据《招标投标法》第二十八条来要求招标人重新招标。因为第二十八条中的“投标人少于三个”指的是截标时投标人少于三个，而不是开标后经评审后的有效投标人少于三个，所以此条不适用于这种情形。事实上，《招标投标法》并没有对开标后经评审后的有效投标人数量做出任何规定，那么自然也就不能因此要求招标人重新招标。并且，依据《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)第二十七条的规定“评标委员会根据本规定第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条的规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标”，也可以看出只有在有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争时，评标委员会才可否决全部投标，由招标人重新招标。这里还需要说明两点：一是否决全部投标是评标委员会的权利，而不是招标人的权利;二是即使评标委员会要行使否决权，也还是要有前提条件的，即必须在投标缺乏明显竞争时，评标委员会方可行使否决权，否则很容易引起有效投标人的投诉。