国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业（以下统称企业改制）。即改变原有国有企业的体制和经营方式,以便适应于社会主义市场经济的发展. 国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行实施。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的,须预先报经同级人民政府有关部门审核,批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的,依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业(国有股不控股及不参股的企业),改制方案须报同级人民政府批准。
关于国有企业在改制时对职工有什么优惠政策？（因各地（包括不同企业内部规定政策）存在差异，只能大概提一下）。国有企业采取产权转让方式改制的，涉及职工养老、医疗费用和经济补偿金或生活补助费等，按规定核准后，经当地政府国资委批准，从产权转让收入专户中相应进行支付。国有企业在改制中,必须给原国有企业的所有职工一次性的工资补偿.包括已经死亡的,退休的和在职的.只要他(她)们在这个企业服务过,就得按历史工龄给予一次性的工资补偿.这即是尊重职工在这个企业的历史贡献.又是企业改制的需要.国有企业在改制中，职工可以优先采取买断工龄、参股等方式参与。......至于相关具体政策，因为各地（包括个企业规定政策）存在差异，因此不好具体回答。建议你到“百度”网上点击你需要了解的问题，具体查看就可以了。你也可以到你当地“政府官网--进入国资委或劳动保障网站”看看。
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