近年来，欧美国家的债务危机不断发展，引起人们对社会福利制度的重新思考。请阅读材料，回答问题。（14分）材料一 1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，实行“劳动福利政策”，国家提供50亿美元的失业救济，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设。1935年又颁布《社会保障法》，该法规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生、和失业补助法的实行作出妥善的安排。”罗斯福政府对富人征收重税，提高了遗产税，征收赠予税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，使国民收入得到了更为合理的分配。（1）依据材料，归纳美国社会保障制度的特点。（6分）结合有关背景知识，分析这些措施的时代意义。（4分）材料二 二战后，随着经济的发展，西方发达国家普遍建立了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度。在一些国家，如德国，失业工人享受的福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。在希腊，公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。很多国家的社会福利支出是其财政总支出中的最大项目，一般在30％以上，德国甚至达到71．49％。2010年社会福利在希腊政府总支出中的占比达41．6％。截至今年2月份，希腊的债务高达2940亿欧元，人均负债2．67万欧元左右，债务危机空前加剧。20世纪70年代起，改革福利制度的呼声逐渐高涨，联邦德国总理科尔说：“我们太贵了，这些既得利益现在都需要打破。”（2）根据材料二，西方国家福利制度的实施存在什么问题？（4分）
| （1）特点：以立法的形式建立，由政府主导，实行以工代赈；关注弱势群体；致力缩小贫富差距等。（任3点，6分） 意义：社会保障制度的建立，有利于解决失业问题，缓和社会矛盾，稳定社会秩序；有利于经济的恢复和发展。（4分） （2）福利制度本身存在弊端，过度的福利也降低了劳动者的积极性；过高的福利开支加重了政府的财政负担，是导致债务危机的主要原因。（4分） |
| 试题分析：（1）根据材料得知，罗斯福新政有如下特点：美国政府颁布《紧急救济拨款法》和《社会保障法》，实行“劳动福利政策”；国家提供失业救济，组织失业者进行公用事业的建设；对富人征收重税，对数额巨大的个人净收入征收累进税，更合理的分配国民收入。 这样做有利于解决失业问题，缓和阶级矛盾，缩小贫富差距。 （2）根据材料得知：很多国家的福利待遇出现了问题，“失业福利待遇甚至超过正常工作的低收入者，使得过多的公民宁愿领取社会福利金而不去工作。公务员的未婚或离婚女儿，仍然可以在父母死后继续领取他们的退休金。”政府财政收入的大部分应用于了福利保障，造成政府负债，改革社会福利保障制度成了目前迫切需要发的事情。 |