里格斯认为行政重叠性必然导致什么

Question

如题所述

Answer 1

1. 里格斯在研究现代泰国和菲律宾的公共行政后，提出了过渡社会公共行政的三个核心特征之一是“异质性”。
2. 他解释道，“异质性”指的是社会在不同时间点同时存在不兼容的制度、行为和观念，这种现象呈现出显著的不协调和对比。
3. 在过渡社会中，公共行政显示出多元性，即异质性，这由多段扰元社区、多元经济形式和多元价值观所驱动。
4. 从行政组织的角度，可以看到中央政府在一些关键部门设立了专业机构并配备了现代化管理设施，而在偏远地区则缺乏这样的行政机构，当地的社会结构由宗族、宗教和宗派团体主导。
5. 在人事行政方面，异质性特征表现为一种特殊的“西化分子反精英”现象。
6. 过渡社会的行政异质性导致公共行政受到各种冲突因素的影响，从而产生了行政重叠性特点。
7. 里格斯指出，“重叠性”意味着行政机构可能不会产生预期的功能，行政决策通常受到非行政标准的支配，而非行政标准。
8. 当一个行政机构无法履行其职能，不能完成任务时，其他非行政组织可能会介入以完成这些任务。
9. 他认为，这种重叠性是过渡社会公共行政的一个独特现象。
10. 在传统农业社会中，由于所有功能由一个机构执行，不会出现重叠性；在现代工业社会中，由于社会机构职责明确，也不会出现这种现象。
11. 在过渡社会中，尽管社会分工有一定程度的发展，但分工尚未达到高度发达的水平；尽管建立了专业职能机构和相应制度，但功能发挥仍不充分。
12. 里格斯认为，这种行政重叠性将不可避免地导致合法机构受到非法机构的控制，以及行政行为多元化，包括政出多门、互相推诿和排斥等负面后果。