可以不进行招标的特殊情形如下：
1、需要采用不可替代的专利或者专有技术；
2、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
3、已通过
招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
4、需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
5、国家规定的其他特殊情形。
招标是一个
招标投标行业术语，指招标人（买方）事先发出招标通告或招标单，品种、数量、技术要求和有关的交易条件提出在规定的时间、地点，邀请投标人（卖方）参加投标的行为。
招标的程序如下：
1、招标人采用
公开招标的方式，发布招标公告；
2、该公告应当通过国家指定的报刊、信息网络，或者其他媒介发布；
3、招标公告应当载明招标项目的性质、数量，以及获取
招标文件的办法等事项；
4、招标人采用
邀请招标的方式，向三个以上具备承担招标项目的能力的法人，发出投标邀请书；
5、招标人发布的招标文件，应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准等必要条款；
6、招标人接受
标书，组织评标、决标活动；
7、发出中标与落标通知书。
招标是在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定的程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。