发文机关应在公文标题、文号、正文和签署等要素上体现一致。
一、公文标题
公文标题是公文的首要元素，发文机关在拟定标题时应保持一致性。标题中通常包含发文机关的名称，这一名称应与发文机关的实际名称相符，确保在公文中的表述是统一和一致的。这不仅体现了机关的形象，也是公文处理规范化、标准化的要求。
二、文号
文号是公文的标识代码，发文机关在使用文号时也应保持一致性。每个发文机关都有自己的文号编制规则，文号中往往包含有机关代码或名称的缩写，这些部分都需要统一和稳定，以确保公文的唯一性和可查询性。
三、正文
正文是公文的核心内容，虽然正文中可能会涉及多个部门或单位的合作事项，但发文机关在表述自己的立场、态度和决定时，应保持内部的连贯性和一致性。这包括对问题的看法、政策的执行、责任的划分等，都需要在公文正文中体现出机关的决策是统一的。
四、签署
公文的签署是发文机关对公文内容认可的标志，签署应包含发文机关的名称和日期。在签署时，机关名称的使用应与其在公文其他部分的名称保持一致，日期也应与实际情况相符，体现公文在时间上的连贯性和一致性。
综上所述，发文机关在公文的各个要素中都需要体现一致性，这不仅是对公文处理规范化的要求，也是展现机关形象、提高工作效率的必然要求。