通过整顿吏治和精简机构,张居正获得了一个效率较高?得心应手的行政班子,为推动经济改革做了思想上和组织上的准备?
张居正对嘉靖?隆庆时期行贿受贿?贪污腐败的社会状况深恶痛绝?因此,在整顿吏治的过程中,他果断采取措施,整治腐败,决心扭转政风士习,令出必行,有罪必罚,以重振往日的辉煌?
张居正在惩治腐败的过程中,清洗了一批奸邪庸碌之人?这些果敢严厉的措施,表现了张居正惩治腐败?“廓清浊氛”的决心和魄力?明神宗曾经屡次严令惩贪追赃,张居正也就提出,对违法犯赃者,“不问官职崇卑,出身资格,一律惩治,必定罪而毫无赦免?”
在张居正柄国的10年间,据《国榷》记载,关于惩贪的叙述有16处,涉及各级官吏?军官以及扰民的宦官?
在惩贪的同时,张居正竭力倡廉举能?他认为,选拔官吏应该“以操守为先”,廉洁且有能力者为最佳人选?他还主张不循资格,不惑浮誉,官吏黜陟皆绳之以品行与才能,并向明神宗建议恢复中断已久的皇帝面奖廉能的制度?
奢风与贪风相长,惩贪必须抑奢崇俭?封建时代,帝王之举动,为万民所瞻,士大夫所效?因此,张居正一直谏说明神宗恤财节用人,在他的坚决抵制下,宫中许多不该浪费的钱财,较前有所减少?
在整顿吏治的同时,张居正还大力开展开源节流的经济改革,对帝国财政大加整顿?在节流方面,他起用水利专家潘季驯治理黄河?潘季驯采用堵塞决口?加固堤防的办法,束水攻沙以使河道畅流,基本上缓解了困扰多年的水患,从而节省了巨额的河政开支?
张居正还规定官员非奉公差不许轻扰驿递,违者参究,内外各官丁忧?起复?升转?改调?到任等项,均不得动用驿传,以厘革驿递冗费之弊?为了开辟财源,增加财政收入,张居正还重新丈量土地,改革税制?他选派精明强悍的官员严行督责,在全国重新丈量土地,清查漏税的田产?
他任用张学颜制定《会计录》和《清丈条例》,颁行天下,限令3年内各地要把清理溢额?脱漏?诡寄等项工作办妥?至1580年,据统计,全国查实征粮田地达四千多万公顷,朝廷的赋税收入也因而剧增,国库充盈?
为了进一步改变严重的赋役不均,减轻无地或少地的农民的浮税,适应社会经济发展的新形势,张居正在清丈土地的基础上,实行了赋役制度改革?
1581年,张居正通令在全国推行“一条鞭法”?这是自唐朝行“两税法”以来,我国赋税史上的又一次重大的改革?
“一条鞭法”又称“条编法”,其主要内容有:
统一役法,并部分地“摊丁入地”?主要是把原来的里甲?均徭?杂泛等项徭役合并为一,不再区别银差和力役,一律征银?
一般民人不再亲自出力役,官府需要的力役,则拿钱雇人应差?向百姓征收的役银也不再像过去按照户?丁来出,而是按照丁数和地亩来出,即把丁役部分地摊到土地里征收,这就是所谓“摊丁入地”?
田赋及其他土页方物一律征银;以县为单位计算赋役数目;赋役银由地方官直接征收,以减少各种弊病?
一条鞭法的实行,在我国赋役制度改革发展的历史进程中具有划时代的意义?第一,简化了赋役的项目和征收上的手续,大大限制了地方胥吏从中的营私舞弊;第二,赋役折银的办法,有利于雇役制度的发展;第三,从当时的社会实际来说,一条鞭法的实行,也有利于资本主义萌芽的进一步发展?
张居正在进行政治?经济等方面的改革时,重视整饬军备,加强边防?在蓟州一带,他任用戚继光镇守,练就守边的精兵,修筑了沿边防线的“空心敌台”,还因地制宜地练习车战战术,保卫了东起山海关?西至居庸关长城一带沿线的边防?
历史学家则称赞戚继光镇守蓟州十六年,“边备修饬,蓟门晏然”,戚继光也深得人民的拥护和爱戴?
在辽东,张居正重用李成梁?李成梁作战能力高强,善于指挥御敌,威望甚高?在他镇守辽东期间,曾多次平息东北少数民族的进犯,保卫了东北边境的安宁?
张居正还在东南沿海地区分段设寨,修整兵船,严申海禁?在他当政的万历初年,基本上肃清了多年以来一直困扰明廷的“南倭北虏”的边患?
