严控撤县设区！大城市的“扩容”梦碎了？

Question

如题所述

Answer 1

文|凯风
大城市，不会无限制地扩张。2022年的政府工作报告提出，要提高新型城镇化的质量，严格控制撤县设市设区。这一表述，从去年的“慎重”提至“严控”，显示出政策上对城市扩张的收紧。这是否意味着，大城市的“扩容”梦就此破灭？
01 城市扩张：地市合并VS撤县设区
大城市的扩张，主要有两种方式。一种是地市合并，直接吞并周边的地市，扩大城市的规模。另一种是撤县设区，通过撤销周边的县，将其设立为市辖区，实现城区的扩张。
过去十年，全国有五个城市通过地市合并实现了大规模的扩张。同时，数十个城市通过撤县设区，完成了城区的扩张。这不仅扩大了城市的面积和人口，也对城市的GDP总量产生了立竿见影的效果。因此，城市扩张的冲动一直存在。
02 大城市，为何不能随意扩张了？
撤县设区政策的转变，始于2020年之后。新冠疫情的爆发和持续，暴露出超大城市在人口聚集方面的问题。因此，政策出现了两个转变：一是推进以县城为重要载体的城镇化建设，严格控制撤县设市设区。二是支持中西部省份在省会城市之外设立副中心城市。
这种政策的变化，体现了对大城市化的修正，旨在通过培育更多有竞争力的副中心城市和县城，促进经济的均衡发展。
03 哪些城市还能继续扩容？
严控撤县设市设区，并不意味着大城市完全失去了扩容的可能。在大都市圈、大城市群内的“撤县设区”，仍有一定的必要性。而对于省会首位度过高的地区，是否还要通过合并周边地市或者全面撤县设区，就必须有所取舍。
04 强省会何去何从？
每一个省会城市，都有一个“强省会”的梦想。近日，长沙、福州、太原、南昌、南宁、贵阳都提出了“强省会”的口号。事实上，全国已有多个省会从弱变强，成为首屈一指的“强省会”，这其中最典型的当属成都、武汉、西安。
不过，不是每个省份都需要“强省会”，这需要分情况来看。对于东部发达省份来说，省会想要一家独大并不容易。对于中西部已经做大了强省会的省份来说，省会再继续膨胀，可能会带来一定的负面效应。对于经济实力相对较弱的省份来说，强省会战略无疑是更加务实的选择。