在2011年12月15日，中国证监会主席郭树清公开提出一项设想，涉及约2万亿地方养老保险金和2.1万亿住房公积金的庞大资金。他建议将这些资金整合管理，借鉴全国社保基金在股市的投资策略，以期为各方带来收益。这一举措对个人、政府和资本市场都有潜在的积极影响。
紧随其后，中国社科院于同年12月22日发布的《2011年中国养老金发展报告》进一步提出了具体建议。报告呼吁，国务院相关部门应研究并统一基本养老保险基金和全国社会保障基金的投资管理机制，以实现决策的统一化。这表明，国家可能设立专门的投资管理公司来负责运营这些资金。
全国社会保障基金理事会的戴相龙理事长强调，地方养老金投资资本市场的目标是寻求长期回报，而非短期的市场干预。他认为，这种投资将有利于资本市场的稳定发展，但并非政府的救市或托市行为，而是为了实现养老金的保值增值和长期规划。
养老金入市是指把基本养老保险基金中的个人账户基金进行证券投资。将养老金投资于市场，可以实现养老金保值增值，也可以起到稳定市场的作用，但由于养老金属于社会保障范畴，投入市场难免存在风险，因此养老金入市一直是中国专家、学者争论的问题，同时也受到民众的强烈关注。在2012年3月召开的两会上，养老金双轨制遭到质疑，养老金入市与否再引争议；20日，养老金入市问题尘埃落定，广东千亿养老金确定入市。