一、充分认识调动农村基层干部积极性和主动性的重要意义。
首先，是实现建设小康社会目标的必然要求。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标。实现这个目标的关键在农村。只有将农村基层干部的积极性和主动性充分调动起来，农村全面建设小康社会才会有坚实的组织保证。
其次，是巩固党在农村执政基础的重要举措。村级组织是社会组织结构中最基层的组织，党在农村的各项方针政策只有在村级组织得到落实才是真正落实。农村基层干部的积极性和主动性能否有效调动，事关党在农村执政的组织基础、物质基础和群众基础是否能够得到巩固，关系到农村改革、发展和稳定大局。
第三，是解决农村目前突出问题的关键环节。近年来，农村基层领导班子和领导干部整体素质明显提高，但与新任务新要求相比，许多不适应形势发展的问题仍较为突出，如部分行政村没有集体经济。主要原因是没有充分调动农村基层干部的积极性和主动性。
二、找准农村基层干部积极性和主动性不强的根源。
首先，工作重心转移，心理压力增大。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村工作重心转移。在工作目标上，由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保社会稳定；在工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在这一变化过程中，农村基层干部心理压力增大。
其次，村干部负担过重。村干部“官”虽小，管事却不少，往往是理不清的纠纷，做不完的计划生育。同时，个别农民是“有吃有喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要找你，不顺心意就告你”，使村干部负担过重。
第三，待遇低，有担优。一是政治待遇低，过去，对能力强、德才兼备的农村干部，组织上可考虑将其安排进乡镇机关、事业单位或乡镇企业工作，近年来，随着《公务员法》全面实施及事业单位深化改革等因素影响，将村干部选拔至镇机关、事业单位工作的可能性微乎其微，使个别村干部逐渐产生“无望”思想，这在很大程度上影响了农村干部干事创业的热情。二是经济待遇低，尽管近年来村干部的报酬有了提高，但与公务员相比，却显得微不足道。另外，离岗村干部补助，养老问题仍是离岗干部的后顾之忧。
三、调动农村基层干部积极性和主动性的建议。
调动农村基层干部的积极性和主动性，应立足当前，着眼长远，找准难点，把握关键，力求实效。
首先，增强协调沟通，理顺工作关系。一要建立调研制度，规定乡镇党委、政府及涉农部门负责人必须定期带头深入农村“蹲点”，深入农户调研；二要抓好村民教育，要制定约束村民履行义务的具体、有效措施，采取多种形式，不断增强村民的集体观念和法制意识，激励他们积极主动地履行义务；三要缓解村干部压力，将村里各项工作分解到具体责任人。把村干部从千头万绪的事情中解放出来。
其次，解决核心问题，调动积极因素。一要解决经济待遇问题，改进考核奖惩机制，提高工资福利待遇，稳定干部队伍，调动其积极性和主动性。二要解决政治待遇问题，要切实关心村干部的政治进步。村级干部中多数是年轻干部，他们文化素质好，工作热情高，关心他们的进步，有利于调动其工作积极性：三要解决社会保障问题，要结合村干部在职期限、工作表现以及贡献大小等方面实际，逐步探索养老保险、医疗保险等各项相应配套制度，从根本上彻底解决村干部的后顾之忧。
第三，完善管理机制，增强责任意识。一要建立目标责任制度，要求村干部严格按照个人分工，制定责任书，并与上级党委签订责任状，明确各自责任，主动接受上下监督；二要建立定期考评制度，支部书记对村干部的工作实行定期考核测评，通过考核测评，掌握情况、促进工作；三要建立年终述职制度，根据考核情况，做好村干部的年终评议和述职。
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