国有企业的改革已经进行了20 多年，成效之大，有目共睹。尤其是在“九 五”期间，在邓小平南巡讲话的指引下，根据社会主义市场经济的内在要求，国有企业改革步伐明显加快，现代企业制度的构想中产权明晰和政企分开的重 大改革原则体现在具体的制度构造中。党的“十五大”又提出了公有制实现形 式的多样化、国有经济的战略性调整、“抓大放小”等重要改革思想，进一步 推进了国有企业的改革。 尽管国有企业改革取得了不少的成绩，但离建立现代社会主义市场经济体 制、建立现代企业制度的改革目标还有相当的距离。从整体上而言，我们还面临着国有资产流失、企业下岗人员、企业的逃债行为等一系列的困境。究其根本原因，还是因为在产权不清和政企不分条件下国有企业内缺乏合理的激励和约束机制，同时国有企业还缺乏相应和较为成熟的外部制约体系。所以，我们有理由认为，公司法人治理结构是现代企业制度的核心，而建立现代企业制度的一个关键性措施在于实现国有企业治理结构的创新。
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