现代化评价是一项复杂的系统工程,是一个动态过程的评价。
评价方法包括定性评价和定量评价.
在水利现代化指标体系设置过程中,遵循体现富裕度、安全度、舒适度、文明度的结合,注重社会、经济、生态环境三者效益的兼顾,力求简明、全面、综合并具有科学性和可操作性等原则,
将水利现代化的指标体系按两级设立.其中,
一级指标是综合评价指标,主要反映水利现代化水平的宏观发展以及水利与国民经济和社会发展之间关系,反映水利现代化对经济社会发展的保障支撑程度,包括水发展、水安全、水科技、水环境和水管理;
二级指标主要根据综合评价指标进行分解,分别反映水利现代化建设的具体量化指标.
1. 定性指标
据已有研究成果，将水利现代化指标在定性方面归纳为：第一，逐步由传统水利向现代水利、工程型水利向资源型水利、资源型水利向环境型水利转变，基本实现水资源的可持续利用；第二，统筹安排生活、生产、生态用水，使三者用水结构比较合理，基本实现用水总量的零增长；第三，水利发展机制比较完善，综合运用经济杠杆，建立完善的水权及其流转制度，基本适应社会主义市场经济体制；第四，依靠科技创新和技术进步，结合中国的国情、水情，充分体现中国特色，接近发达国家的水利现代化水平；第五，防洪安全、供水保障、水环境保护、水管理、水法规体系比较健全；第六，东、中、西部地区水利发展水平的差距逐步缩小，水利基础设施建设基本达到国家审定的规划目标；第七，水文测报、通讯与信息传输、信息处理与决策分析，现代化防汛抗旱指挥系统基本覆盖全国；第八，有效控制和减少水土流失及水污染，逐步改善山川河湖的生态环境，使人居生存环境和生活质量得到显著改善。
2. 定量指标
综合评价指标分四类，根据综合指标分解的二级指标15项。我国水利现代化的评价指标体系详见表1。
表1 水利现代化指标一览表
一级指标
二级指标
水发展
1、用水量弹性系数
2、农业用水比率
3、饮用水水质达标率
4、水旱灾害损失率
水安全
5、防洪安全保障程度
6、城乡供水普及率
7、生态环境用水保障程度
水科技
8、技术进步贡献率
9、用水效率系数
水环境
10、平原地区地下水开采率
11、水域功能区水质达标率
12、废污水排放达标率
13、水土流失治理率
水管理
14、信息化水平
15、大专以上文化程度占管理人员的比例
3. 指标体系的具体说明
3.1 水发展指标
水发展指标反映水利产业发展总体水平和总趋势，包括：
1. 用水量弹性系数
用水量弹性系数是反映一个国家或地区经济增长率与用水量变化率关系的指标，其计算公式为：
用水量弹性系数（%） =用水量年均增长速度（%）/GDP年均增长速度（%）×100%
近年我国用水量弹性系数相对于80年代大幅下降，但与日、美等发达国家差距明显，推进相同的GDP增长速度，日本水资源消耗速率仅相当于我国一半，美国约为我国的3/5。
2. 农业用水比率
农业用水比率是指农业生产用水量占总用水量的比例，其计算公式为：
农业用水比率（%）=农业生产用水量（亿m3）/总用水量（亿m3）×100%
我国农业用水比率从80年85.2%以平均每年下降0.82%的速率下降到2000年的68.8%，但自98年以来下降速度明显趋缓，平均每年仅减少0.16%；且与日、美农业用水比率50%、42%相比，我国农业用水比率明显偏高。
3. 饮用水水质达标率
饮用水水质达标率是指合乎规格的饮用水量占总供水量的比例，其计算公式为：
饮用水水质达标率（％）＝合乎规格的饮用水（亿m3）/总供水（亿m3）×100%
自80年以来，我国饮用水水质达标率从50-60%提高到99年的75%，与日、美100%的饮用水水质达标率差距明显。
4. 水旱灾害损失率
水旱灾害损失率指干旱与洪涝灾害造成的经济损失量占GDP的比重，其计算公式为：
水旱灾害损失率（%）＝干旱与洪涝灾害造成的经济损失量（万元）/当年GDP（万元）×100%
90年代我国因干旱与洪涝灾害造成的经济损失大约占当年GDP的2.1%，与日、美0.5%以下的水旱灾害损失率相比有明显差距。
3.2 水安全指标
水安全指标反映水利产业安全水平，包括：
1. 防洪安全保障程度
防洪安全保障程度包括城市防洪标准达标率、海堤设防标准达标率、江河I、II级重点堤防标准达标率和防洪保护区达标率四项内容。其计算公式为：
防洪安全保障系数＝（城市防洪标准达标率的现状值/城市防洪标准达标率的参照值×3＋海堤设防标准达标率现状值/海堤设防标准达标率参照值×2＋江河I、II级重点提防标准达标率现状值/江河I、II级重点提防标准达标率参照值×2＋防洪保护区达标率现状值/防洪保护区达标率参照值×2）/9×100％[1]
（1）城市防洪标准达标率
城市防洪标准达标率指符合城市防洪标准的国家规定的建制市占国家规定的、确定的有防洪任务的建制市的比例，其计算公式为：
城市防洪标准达标率（%）=符合城市规划防洪标准的设市城市（个）/设市城市（个）×100%
我国现阶段城市防洪标准达标率仅为30%，与日、美90%以上的城市防洪标准达标率相比差距明显。
（2）海堤设防标准达标率
海堤设防标准达标率指符合海堤设防标准(重点海堤防御50年一遇潮水加8－12级风暴潮)的具有防护任务的海岸线的海堤长度占具有防护任务的海岸线的海堤长度的比例，其计算公式为：
海堤设防标准达标率（%）=符合海堤设防标准的具有防洪任务的海岸线的海堤长度（km）/具有防洪任务的海岸线的海堤长度（km）×100%
我国现阶段海堤设防标准达标率为50%，与荷兰90%左右的达标率相比明显偏低。
（3）江河I、II级重点堤防标准达标率
江河I、II级重点堤防标准达标率指符合I、II级江河重点堤防标准的堤防长度占I、II级江河重点堤防总长度的比例，其计算公式为：
江河I、II级重点堤防标准达标率（%）=符合I、II级江河重点堤防标准的堤防长度（km）/I、II级江河重点堤防总长度（km）×100%
我国江河I、II级重点堤防标准达标率为45-50%，远低于发达国家90%以上的江河I、II级重点堤防标准达标率。
（4）防洪保护区标准达标率
防洪保护区标准达标率指现状防洪标准达到规划防洪标准的防洪保护区面积占防洪保护区总面积的比率，其计算公式为：
防洪保护区标准达标率（%）=符合规划防洪标准的防洪保护区面积（平方公里）/防洪保护区面积（平方公里）×100%
据《全国防洪规划》（初稿），我国现状防洪保护区标准达标率为42.61%，而荷兰的防洪保护区标准达标率大于90%。
2. 城乡供水普及率
城乡供水普及率指城乡集中供水人口占城乡总人口的比例（在城市是指自来水普及率，在农村是指村村通水普及率），其计算公式为：
城乡供水普及率（%）=城乡集中供水人口（万人）/城乡总人口（万人）×100%
我国的城乡供水普及率为60%，而日本为96%，美、英为100%。
3. 生态环境用水保障程度
生态环境用水保障程度指在国家可持续发展和改善人居生存和生活环境要求下，为保护和改善生态环境在平水年份的生态环境用水满足程度。其计算公式为：
生态环境用水保障程度（%）= 平水年份的生态环境实际用水量（亿m3）/平水年份的生态环境需水总量（亿m3）×100%
据有关专家分析，目前我国生态环境用水保障程度在40%左右。
3.3 水科技指标
水科技指标反映水利的科技水平，包括：
1. 技术进步贡献率
技术进步贡献率指科技进步对总产值增长速度的贡献，其计算公式为：
技术进步贡献率（%）＝科技进步年均增长速度（%）÷总产值的年均增长速度（%）×100%
解放后我国水利产业的技术进步贡献率约为31.82％，与发达国家相比差距明显。
2. 用水效率系数指标
用水效率系数包括单位GDP用水量、单方水粮食产量和节水灌溉率三项内容。其计算公式为：
用水效率系数＝（单位GDP用水量现状值/单位GDP用水量参照值×4＋单方水粮食产量现状值/单方水粮食产量参照值×3＋节水灌溉率现状值/节水灌溉率参照值×3）/10×100％[2]
（1）单位GDP用水量
单位GDP用水量指单位GDP水资源消耗量，其计算公式为：
单位GDP用水量（m3/万元）=年用水总量（m3）/年GDP（万元）
自80年以来，我国万元GDP用水量平均每年下降460立方米，至2000年，已降至610 m3；但与发达国家相比，差距依然很大，例如日本单位GDP用水量是我国的1/30，美国是我国的1/20，法国是我国的1/17。
（2）单方水粮食产量
单方水粮食产量指单位农业灌溉用水产出的粮食数量，其计算公式为：
单方水粮食产量（Kg/ m3）＝灌溉水粮食产量（Kg）/农业灌溉用水总量（m3）
自80年以来，我国单位用水量的粮食产量提高了大约42%，但与发达国家相比，还存在很大差距，例如在相同用水量条件下，美国粮食产出量大约是我国的2倍。
（3）节水灌溉率
节水灌溉率指节水工程控制的灌溉面积占总灌溉面积比例，其计算公式为：
节水灌溉率（%）=节水灌溉面积（亩）/有效灌溉面积（亩）×100％
我国节水灌溉率仅为28.53%，而法国为84%。
3.4 水环境指标
水环境指标反映水利总体环境水平，包括：
1. 平原地区地下水开采率
平原地区地下水开采率指平原地区地下水实际开采量与平原地区地下水多年平均补给量的比例，其计算公式为：
平原地区地下水开采率（%）＝平原地区地下水开采量（m3）/平原地区地下水多年补给量（m3）×100%
我国平原地区地下水开采率≥1，而美国<1。
2. 水域功能区水质达标率
由于数据限制，以河流水质评价情况代替，其计算公式为：
水域功能区水质达标率（%）＝水质为I、II、III类的河长（km）/总评价河长(km)×100%
近年来，我国水域功能区水质达标率呈上升趋势，至1999年达62.4%，而美国90年已达85%，日本97年为80%。
3. 废污水排放达标率
废污水排放达标率指达到标准的废污水排放量占废污水排放总量的比例，包括城市生活废污水排放和工业废污水排放，但因工业废污水对居民危害远大于城市生活废污水排放，所以以工业废污水排放达标率代替；其计算公式为：
废污水排放达标率（%）＝达到标准的废污水排放量（吨）/废污水排放总量（吨）×100％
我国废污水排放达标率从91年50.1%提高到99年72.1%，但与发达国家相比差距明显，日本自80年代中期后废污水排放达标率几乎为100%。
4. 水土流失治理率
水土流失治理率指水土流失综合治理面积占水土流失总面积的比例，其计算公式为：
水土流失治理率（%）＝水土流失综合治理面积（km2）/水土流失面积（km2）×100%
截止99年底，我国水土流失治理率为22.6%，与发达国家相比差距明显。
3.5 水管理指标
水管理指标反映水利现代化的管理水平，包括：
1. 信息化水平
水利信息化指充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储、处理和服务，全面提升水利事业活动的效率和效能；其计算公式为：
信息化水平＝（预警系统覆盖率的现状值/预警系统覆盖率的参照值×3＋水资源调度系统覆盖率的现状值/水资源调度系统覆盖率的参照值×2＋水生态监控体系覆盖率的现状值/水生态监控体系覆盖率的参照值×2）/7×100％[3]
目前我国水利信息化水平约为25%，而发达国家已基本实现水利信息化。
2. 大专以上管理人员的比重
大专以上管理人员比重指大专以上文化程度人员占水利职工总人数的比例，其计算公式为：
大专以上管理人员的比重（%）=大专以上文化程度人员（人）/水利职工总人数（人）×100%
我国大专以上管理人员比重约为41%，与发达国家相比差距明显。
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