久拖不决，构成什么罪？发包方和承包方是否属于债务纠纷？
毕竟发包方没有用人
追答但其行为与案件的发生有直接的因果关系。同样属案件的始作俑者。至少应负连带责任。
追问确实有连带责任，缺乏法律依据。
追答这是一个法律盲点，现在正在着手解决，存几个省份已经先行，下面就是一例：
长江商报消息 湖北将建拖欠农民工工资“黑名单”打击恶意欠薪
本报讯（记者 王碧涛 通讯员 宋欣然 廖潘腾子）包工头拖欠工资，施工企业将负连带责任。日前，省高法、省检察院、省人社厅、省公安厅四部门联合出台《进一步做好拒不支付劳动报酬案件查处衔接工作的意见》（下称“意见”）。意见指出，建筑施工企业违法将工程转包、分包给自然人，自然人拖欠劳动报酬的，发包方和承揽工程的自然人要同时支付劳动报酬。
发包方是否构成犯罪