（一）提高志愿兵队伍的素质，强化志愿兵考核晋升
制度
随着科学技术的发展，部队装备科技的含量不断增加，
专业分工越来越细，需要有一批熟练掌握专业技能的士兵
和战斗骨干能够在部队较长时间地服役，从事技术装备的
操作、维修和管理工作等，同时向新兵传授各种技能，保
持部队战斗力的不断提高。过去单一的兵役制度已不能满
足部队建设的需要。我军从年起根据新的兵役制度，
将部分义务兵改为志愿兵，将部分过去由干部担任的专业
技术较强的工作改由志愿兵担任，这样不仅减少了干部的
数量，同时也保留了技术骨干。
年重新修订的兵役法
进一步肯定了这一制度。
年根据士兵编制军衔的规
定，将各类专业技师、各类专工师、司务长等授予军士长，
各类专工、汽车司机等授予专业军士。
年士官军衔增
加等级，军士长和专业军士军衔由高至低分为四级、三级、
二级、一级。从部队的实际来看，它有效地弥补了义务兵
的不足，为部队建设保留了一大批骨干，有力地促进了部
队的建设。但是，我们也必须看到，志愿兵队伍建设还存
在一些问题。一是素质还有待提高。我军志愿兵的来源主
要是改选义务兵和士官学校的毕业学员。由于受地方经济
发展不平衡的影响，富裕地区的、有较高文化水平的义务
兵改选的积极性不高，单凭思想教育很难留人。二是军士
长和专业军士的晋升不进行严格的技术考核，缺乏压力和
竞争“，熬年头”“、混日子”的思想在一些志愿兵中不同程
度地存在。三是大多数志愿兵面临许多后顾之忧。究其原
因，既有原有兵役制度本身缺乏制约和激励机制的客观原
因，又有我们在管理中的主观原因。新的兵役制度将志愿
兵的一次性改选和退出现役的规定，改为分期服役制度，并
且调整了志愿兵的最低和最高服役年限。规定志愿兵也可
以从非军事部门具有专业技能的公民中招收。对志愿兵退
出现役由过去全部安排工作，改为不同服役年限享有不同
的待遇等。这些规定对于提高志愿兵队伍的素质，调动其
积极性具有重要的意义。
我军的志愿兵主要担负技术骨干和行政管理的任务，
他们是部队的“兵头将尾”，是基层建设的有生力量。他们
服役时间相对较长，整天同兵生活在一起，他们知兵，兵
也信任他们，且有较为丰富的管理经验。在一些外国军队
强调“指挥靠军官，管理靠军士”，把军士称为军队的“柱
石”“，战士的领导和教官，军官的合作者和顾问”，部队的
“中坚力量”，并赋予军士各种职责和权力，从而增强了他
们在管理中的积极性。当前，为了进一步加强我军志愿兵
队伍建设，在管理中应采取以下措施。
一是要扩大志愿兵的比例，提高其素质。目前我军的
官兵比例相对较大，志愿兵的比例较小，而且部队特别是
技术含量较高的部队对专业人员需求数量越来越多。对于
一些技术岗位，尽可能使用志愿兵，减少军官的数量。在
志愿兵服役期间应结合专业技能的培训有计划地开展文化
教育，通过正规培训，函授或自学，力争达到中专和大专
年代初期，水平。据统计，美军在军士就约占官兵总数
，在整个现役部的队中，军士约为军官的倍。
二是必须建立严格的考核晋升制度，以达到鼓励先进，
鞭策后进的目的。应在现有的军士长和专业军士级别的基
础上建立技术等级，严格考核晋升制度，确保志愿兵队伍
的素质和服役激励机制的正常运转。晋升者必须首先获得
高一级的技术级别，而获得高一级的技术级别，则必须参
加所规定的训练并经考核合格后才能晋升。在晋升的方法
上可以采取“差额”的办法，分为不同批次和不同比例逐
年晋升，不能搞晋升过程中的“一刀切。”在晋升选拔的形
式上采取“上下结合”“、群众一票否决制”，将基层群众提
名，基层党支部推荐和上级主管部门批准有机地结合起来。
（二）进一步完善有关制度，调动士兵的服役积极性
当前在我国兵役制度中，少数人服兵役，尽义务，吃
苦奉献；多数人不服兵役，不尽义务，享受国防提供的安
全环境。这与市场经济中公平的原则不相一致。在这种条
件下，我们主观愿望强调当兵吃苦奉献，希望得到社会的
理解，而事实上得不到应有的教育社会和增强国防意识的
效果。只有在公平的环境中，人人尽义务，在国防安全中
体现出每个公民的劳动时，国防意识和军人的职业劳动才
能被社会所理解和接受。因此，如果说义务兵制度既然是
我国经济制度的必然选择，那么增强义务兵服役的公平性
月修改的兵役
年
也就成为市场经济的客观要求 。
年，这对激 发战士服役
制度，把士兵的服役年限缩短为
的积极性具有重要的作用。因为服役时间不仅关系常备兵
的更替周期，关系到后备兵员储备的数量和质量，也反映
着公民承担兵役义务的轻重。减少义务兵的服役年限，既
可以使服役者适应社会发展的需要（就业、上学、成家
等），又可以增加服役人员的数量，增强公民保卫祖国的社
会责任。
第一，从当前看，应为士兵学习和就业提供优越的条
件，增强部队的吸引力。
美国兰德公司的研究表明，军人加薪，新兵的入
伍率就可以提高
。因此他们把增加薪金视为保持部队
稳定的“最有效的措施”。市场经济的建立和进一步发展，
使人们的思想观念发生了很大的变化，客观上要求必须正
视军人的物质待遇，为士兵学习和就业创造更多的条件。适
龄应征青年大都处于学习的“黄金时期”，面临走向社会，
就业谋生的重要问题。为士兵提供优越的学习条件，帮助
他们顺利走上工作岗位，既是党和政府的责任，也是对士
兵付出特殊劳动的补偿和褒奖，同时这也是世界各国通行
的做法。如美国实施的“蒙哥马利士兵法案”规定，在服
役第年内，士兵每月交纳
美元，作为退伍之后接受
各种教育的助学金。士兵退伍后可以享受政府提供的各种
助学金。以陆军为例，满
年、年、年的退伍兵可分别
万 美元的助学金。近年来，美陆军 建
获得
万、万、
个“军 转民办公室”和“帮助找工作中心”。联邦
立了
分，残废程度
政府规定，退伍兵在参加就业的考试中加
超过者只要达到基本要求可免试受聘。俄罗斯政府规
定，正常退伍的军人，有权免试进入高等院校和中等专业
技术学校学习。退伍军人所在的组织和单位优先安排他们
的助学金等进修学习，并发给退役军人工资总额。外
军的这些做法目的是通过提高士兵的素质，增加士兵就业
的竞争能力，来解除士兵的后顾之忧，使其尽心尽职搞好
本职工作。我军在国家经济发展的同时，也应不断完善士
兵权益，提高士兵在市场经济中的竞争能力，以此来增强
部队的吸引力。
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