1、公务员考试中，基层工作经验中的“基层”一般值县级（含）以下，也就是县级和乡级、村级，这三级。
2、如果是基层人民政府，则最基层的为乡镇一级人民政府。
3、综上，要结合具体的语境来理解。
补充资料：
国家公务员之基层工作经历
什么是基层工作经历
定义：招考职位明确要求有基层工作经历的，报考人员必须具备相应的基层和生产一线工作经历。基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下党政机关和国有企事业单位、村（社区）组织与他经济组织及社会组织等工作的经历。离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的经历，可视为基层工作经历。在军队团和相当于团以下单位工作的经历，可视为基层工作经历。报考中央机关的人员，在地（市）直属机关工作的经历，也可视为基层工作经历。
实例分析
解读一：2011年国家公务员考试对这一政策适当放宽了，考生中有一种误区是，有些职位要求工作经验两年，考生就把大四实习那一年算上，以为刚好是两年，没想到复审时发现没过。今年公告中对于基层工作经验比往年定义有所不同，离校未就业高校毕业生的到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或到企事业单位参与项目研究的经历，可算是基层工作经历。考生一定要区分实习和见习的涵义，不要混淆。
解读二：对于在国有企事业单位的工作经历，原来并没有级别的规定，只是规定党政机关必须是县级以下才可以计入基层工作经历。2011年国家公务员考试公告中明确了在国有企事业单位的工作经历若要计入基层工作经历，则必须是在“县级以下”的国有企事业单位的工作经历。从某种角度上而言，阻碍了一部分报考者的脚步；但从另一个角度上而言，已在一定级别的国有企事业单位工作的报考者因为基层工作经历原因受限无法报考，也是给其他的报考者更多的机会。
常见问题：
问：文件中“县级以下”是否包括县级？
答：县级以下包括县级单位及县级以下单位。
问：你好，我时下在一国有企业工作，企业是中央企业，但我从事的是底层的技术工作，工作地点在昆明，请问我属于有基层工作经历的吗？
答：基层和生产一线工作经历，是指具有在县级以下国有企事业单位，若非县级以下则不属于基层工作经历但属于工作经历。
问：你好，我2008年7月毕业，毕业后就在一家私企工作至09年7月，之后又换了一家企业从09年10月至今，请问我的基层工作经历从何时算起，有多长时间？
答：工作经历可以累计计算，计算时间为08年7月-09年7月，09年10月-10年10月（截止时间以相关规定为准），满足两年基层工作经历。
问：基层工作经历起始时间如何界定？
答：在基层党政机关、事业单位、国有企业工作的人员，基层工作经历时间自报到之日算起。
参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等中央和地方基层就业项目人员，基层工作经历时间自报到之日算起。到基层特定公益岗位（社会管理和公共服务）初次就业的人员，基层工作经历时间从工作协议约定的起始时间算起。
离校未就业高校毕业生到高校毕业生实习见习基地（该基地为基层单位）参加见习或者到企事业单位参与项目研究的，视同具有基层工作经历，自报到之日算起。
到其他经济组织、社会组织等单位工作的人员，基层工作经历时间以劳动合同约定的起始时间算起。
自主创业并办理工商注册手续的人员，其基层工作经历时间自营业执照颁发之日算起。以灵活就业形式初次就业人员，其基层工作经历时间从登记灵活就业并经审批确认的起始时间算起。
问：基层工作经历截止时间如何界定？
答：两年工作经验是指到2010年10月15日前具有两年以上工作经验，具体以部门发布公告为准，如《国家税务局系统2011年公务员招录有关事项的通知》中规定，国家税务局系统有基层工作经历时间要求的职位，按截至2011年8月31日进行计算。
问：具有基层工作经历的应届毕业生，以何种身份报考？
答：具有基层工作经历的应届毕业生，可以应届毕业生身份报考。如果符合职位规定的基层工作年限，也可以报考要求具有基层工作经历的职位。比如国家税务局系统基层职位的需要，2011年度公务员招录中，职位资格条件要求为2011年应届高校毕业生的，除上述第一条等特殊情况外，毕业证书落款日期应在2011年1月1日至招考单位通知报到之日（预计为2011年8月31日左右）之间。
有的考生说自己是2010年7月大学毕业，参加2011年国家公务员考试，算是应届毕业生吗？这种情况是不算应届毕业生的。This year12月份开考的就是2011年国家公务员，至于为什么2010年招考却叫2011年国家公务员，那是因为等到成绩出来面试完了体检政审确定录用名单，已经是2011年的事了。报考This year12月份公务员考试且算应届毕业生的，只能是Next year六七月份拿毕业证的同学。
问：国家公务员录取与派遣证是否有关？报到证和派遣证的关系是什么？
答：国家公务员录取与派遣证是否有关，要看招录单位是否需要应届毕业生。考生在具体报考中要注意是跟职位的要求有关，跟是不是应届生无关。
《报到证》由原来《派遣证》转化而来，是毕业生到就业单位报到的凭证，也是毕业生参加工作时间的初始记载和凭证。毕业生到就业单位报到时，须持《报到证》。学校相关部门依据《报到证》为毕业生办理档案投递、组织关系转移和户籍迁移等手续，就业单位所在地公安部门凭《报到证》为毕业生办理落户手续，就业单位凭《报到证》为毕业生办理相关工作手续。
问：基层工作经验证明材料
答：参加“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等项目的人员，符合国家公务员局关于报考应届毕业生职位要求的，可按应届毕业生的身份报考，报考时请在备注栏内注明参加了上述某个项目，并且服务期满、考核合格，符合报考应届毕业生职位的条件，有关书面证明材料请于面试资格确认时提供。
国家公务员局解读什么才算“基层工作经历”
国家公务员录用招考再次向基层倾斜，中央机关及其省级直属机构除特殊职位外，全部招录具有2年以上基层工作经历的人员。其中拿出12%左右的职位专门用于招收服务期满、考核合格的大学生村官、“三支一扶“计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“大学生志愿服务西部计划”等服务基层项目人员。[2]
许多考生关心到底什么才算“基层工作经历”？国家公务员局相关部门工作人员表示：
国家公务员局工作人员：简单的说，如果报考中央部委，地市级以下党政机关就视为基层。除此之外，所有企业，国有企事业单位，或者事业单位、科研单位，在外企或者私企曾经工作过的，都算基层工作经历。