1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》文件出台，决定自当年起停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给商品化、社会化的住房新体制。
福利分房是中华人民共和国成立以后计划经济时代特有的一种房屋分配形式。 在市场经济中，房屋是具有价值的，人们需要用货币去购买，交换。 在计划经济中，人们所有的剩余价值都被国家收归国有，国家利用这些剩余价值中的一部分由各企事业单位盖住房，然后按级别，工龄，年龄，居住人口辈数，人数，有无住房等一系列条件分给一部分人居住。 居住的人实际支付的房租远远低于建筑和维修成本，房屋的分配实际上是一种福利待遇。
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