1、长期以政府作为农村基础设施投资主体，导致政府预算外收入税基过大、供给与管护的效率低等“政府失灵”现象；
2、普通大众对公共产品认识的深入，以及市场经济的发展壮大；
3、科技进步为公共产品供给提供了技术方面的可行性。
4、全球化背景下，建立某种基于公正原则的超国家机制以联合各个国家参与国际公共经济问题的治理已是必然趋势。
政府不再是公共经济活动的唯一主体，私人企业、社区、社会第三部门和国际组织业也参与到公共经济活动中。
扩展资料：
公共经济主体多中心趋势的形成背景：传统社会中，政府是公共经济唯一天然的主体。
1、公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。
2、政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源 的能力，还具有广泛的社会代表性。所以，有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。
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第1个回答 2011-12-07
公共治理结构决定的
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