法律并没有规定工程建设的发包人（建设单位）要同承包人（施工单位）就拖欠工人工资问题承担连带责任。但是，由于长期以来，建设工程领域中拖欠工人工资是一个经常出现的突出社会问题，国家和各地区都制订和完善了一套保证工人工资不被拖欠的政策措施。比如，很多地区都建立了工人工资保证金制度，要求在办理建设工程报建时，由发包人或者承包人按照工程造价的一定比例，在相关机构规定的帐户存入相应金额的资金作为工资保证金，当相关建设工程发生拖欠工人工资时，可以启动这一保证金支付。如果相关单位没有预存保证金，当承包人拖欠工人工资时，特别是发包人拖欠承包人工程款时，也可以要求发包人先行垫付。
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