第3个回答 2019-12-30
协商民主是国家治理现代化的必然选择
党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理能力现代化的一个重要途径，就是全面深入地推进协商民主。协商民主以完善和发展中国特色社会主义制度为保障，以保证人民当家做主为根本，以扩大公民有序政治参与为重点，是我们实现国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤。
群众路线在政治领域的重要体现
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”这是对协商民主性质、特点和优势的深刻揭示。中国共产党人早在人民代表大会制度实行之前，就开始了协商民主理念在国家体制上的初步实践——确立了多党合作和政治协商制度，并且把中国人民政治协商会议作为这一制度的组织形式。政治协商有两种基本形式，一种是中国共产党同各民主党派的政党之间的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。除会议协商外，民主党派中央可向中共中央提出书面建议。协商内容包括中共全国代表大会、中共中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；国民经济和社会发展的中长期规划等。另一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。协商内容包括对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。今天，我们强调的协商民主意在国家权力中枢和社会公众之间建立起一道桥梁，既能够优化国家权力结构，增强政治体系的开放性，又能够广泛听取各方面意见，博采众长、广纳贤言，促成的决策能够达到多赢的结果，更好地代表和维护人民群众的根本利益，也能更好地满足人民群众政治参与的强烈诉求。
科学民主决策的重要环节
国家治理，主要是指国家在基本权力安排既定的情况下，如何使国家权力运行得合法、顺畅、高效并得到社会的广泛认同。国家治理现代化的本质特征是民主治理，只有充分发扬民主，充分发挥我国人民民主制度作用，才能实现国家治理的现代化。协商民主具有包容性强、社会面广、吸纳度高的特点，有利于增进共识、增强合力、扩大参与，是科学民主决策的重要工作机制。要完善和发展人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度，更要广泛多层制度化地发展协商民主。
第一，发展协商民主有利于人民群众广泛有序的政治参与，进而实现社会秩序稳定。人民群众在政治生活中不仅有服从的义务而且有参与的权利。政治参与的形式大体有两种：一种是群众或社会组织基于对公共事务的主张而对政治过程的参与，即表达政治诉求的公共参与；另一种是群众或社会组织基于对自身利益的关注而对政治过程的参与，即表达利益诉求的利益参与。各种利益主体通过平等的协商，充分表达各自的政治诉求和利益诉求，无论是协商一致的成果被公共部门决策时采纳，还是受客观因素制约，公共部门一时无法采纳，抑或不能形成一致的结果，也能在认识上达到相互沟通、理解和包容，起到化解矛盾、协调关系的作用，但所有这些都对公共决策起到了积极的影响，人民群众的政治参与权利也得到了某种程度的尊重和保障。
第二，发展协商民主有利于科学决策、民主决策，进而实现执政能力与水平的提升。引入协商民主，有利于决策部门最大限度地获取决策所需要的信息，使决策部门更科学地了解民意，更准确地体察民情，更全面地倾听民声，更有效地集中民智。引入协商民主，有利于打破公共决策的封闭神秘色彩，满足群众的知情权和参与权，增强决策过程透明度。引入协商民主，有利于实现对决策部门的责任约束。决策部门把自身置于群众的监督之下，体现了对人民负责的精神。引入协商民主，有利于公共政策的顺利执行。通过协商的方式，增强了不同主体之间的相互理解、信任，协调了不同主体之间的利益关系，形成了具有共识的公共政策，因此，群众会更好地支持这一政策并较为顺利而有效地贯彻落实。
只有进一步完善和发展人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主制度和协商民主制度，使它们有机结合，互为补充、互为完善，相辅相成、相得益彰，才能充分发挥我国人民民主制度体系的力量和作用，进而提高运用国家制度管理国家和社会事务的能力，实现国家治理体系和治理能力的现代化。