法律分析：农村集体经济组织持土地所有权证等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请
法律依据：《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》 第二十条 农村集体建设用地使用权首次流转的程序：
(一)农村集体经济组织持土地所有权证等资料，向所在镇国土资源分支机构提出申请;
(二)经镇国土资源分支机构和镇人民政府提出初审意见后，报市土地行政主管部门审定，符合条件的发给流转批准书;
(三)农村集体经济组织取得流转批准书后，按有关规定确定土地使用者，签订流转合同;
(四)流转双方按流转合同约定缴纳土地流转有关费用后，持流转批准书、流转合同、地上建筑物合法证明等文件于签订流转合同之日起30日内，到市土地行政主管部门申请办理土地登记手续，确认建设用地使用权，领取土地使用证。