最高权利机关是人大，而中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关；是最高国家行政机关。”宪法的这一规定明确了国务院的性质、地位。首先，国务院是我国的中央人民政府，它与各级地方政府一起，组成了全国的政府行政管理系统，国务院在这个系统处在最高的地位，领导这个系统依法运作，国务院对外代表
中国政府，以中国政府的名义进行国际交往活动。国务院是最高权力机关的执行机关，它由
全国人民代表大会产生，受它监督、向它负责，并向它报告工作，在
全国人大闭会期间，接受全国
人大常务委员会的监督向它负责和报告工作。国务院按宪法和全国人大制定的国务院组织法规定的职权领导全国的行政管理工作。全国人大及其常委会制定的法律，除关于审判和检察方面的以外，都由国务院及其主管部门领导全国的行政管理机关实施。可见，国务院从属于全国人大。