在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。
维尔达夫斯基对公共预算理论的研究源自他对政治特别是政策制定过程的关注和研究兴趣。他通过对政治结构和权力政治的研究发现，对于预算过程进行研究是全面、深入地研究政治过程的一个全新视角，即预算的研究只不过是政治的研究的另一种表达方式而已。
在维尔达夫斯基看来，观察预算的全过程将有利于对政策制定的分析，预算过程中必不可少的各种交易也从根本上有助于解决政策分析中的假设检验问题。
维尔达夫斯基主张
他主张进行参与性观察并且直接采访预算过程中的关键角色和决策者。他首先分析并批评了当时预算方面的权威学者凯关于规范性预算理论的看法，认为发展这种规范性预算理论的前景很暗淡。
他认为，编制预算的“行动迟缓”反倒可以为“创新”提供余地，“多数实际的预算可能都是发生在政治与效率之间的一个边缘过渡地带”。
改革绝不应该仅仅被视为一个程序调整的问题。一个好的预算理论必须能够成功地解释预算过程的运作和后果，政府以及预算必须随机应变。
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