首先先来明确公共政策的定义。公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。
那么显然地是，公共政策从很大程度上来讲符合边伈功利主义所提倡的“实现最大多数人的最大幸福”原则。而公共政策的研究对象是组织而非个人的决策行为，所以公共政策也是服务于公共利益的。在这中间有三条关于“公共政策的制定”必须清楚的属性。
价值相关性。与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的的社会价值的分配。
合法性。政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。
权威性。公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。
基于价值相关性，所以公共政策的制定必定要以民主决策为基础，从这个行为上来分析，便是社会主义民主制下的民主化发展，而从合法性和权威性而言，必须依照现有和将有的经济、社会发展规律来制定和决策，也就是科学化地制定和决策，才可以真正满足公共政策制定的意义。
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