国有企业混合所有制改革可能会面临哪些风险？

Question

如题所述

Answer 1

我在中大咨询官网上看到过一篇文章有对这个问题的解答，分享给你~。
一是对风险控制的压力增大。对国有企业进行改革的本质是要采取措施吸引参与的社会资本，整合国有企业的发展，从而在激烈的市场竞争中提高自己的核心竞争力。但是在此过程中不能只考虑以对国有企业的深化改革来激起企业进行主动参与，还要避免国家资产的损失。这需要在从多方面不断改进运营及监督流程，用法律和企业机制保障实施，以便建立公正公开的科学平台，深入推进混合所有制改革。
二是对企业的经营和管理方面挑战增加。进行国有企业的混合所有制改革是我国社会经济发展的必然结果，大势所趋。然而在此过程中，混合所有制带来经济制度的变化却在企业经营和管理方面形成一些阻碍。造成这种情况是由于混合所有制对企业所做出要求是按照规定做好领导层面的管理，需要结合多个方面来在治理方面处理好非公有和公有制之间的问题，从而完善体制结构上存在的漏洞。中国的社会经济发展确实有助于进一步深化混合所有制改革，但管理经营方面绝对不能忽视，国有企业为此面临着艰巨的任务和风险。
三是产业融合为混合经营带来困难。实施混合所有制，在一定层面可以看作是产业结构改革。譬如收入、企业资产、公司债券的分配等，在此情况下都要做出适当的变化，还有地方政府在企业经营中的作用也在进行相应的调整。例如，政府可以减少对企业的设备投资，减少对企业的经营控制。随着科学技术在技术革新中的进步，如果那些特殊产业不能进行有效管制，混合经营上就会出现更多阻碍。

Answer 2

混合所有制改革是党中央、国务院深化国有企业改革，实现各种所有制资本共同发展的重大战略部署。然而，如果国有企业混改谋划和操作不当，混改并不必然确保提升企业的活力和效益。一旦出现非市场化股改、股权设置不合理、监管不到位导致国有资产流失等问题，甚至可能给国有企业带来较严重的后果。本文深入分析了国有企业混改存在的三类风险以及成因，并在此基础上提出了风险防范建议。
当然，混改也存在各类风险，深入研究这些风险以及防范措施，具有重要的现实意义。
　　1 国有企业混合所有制改革存在的几点风险
　　1.1 混改并不必然带来企业经济效益的改善
　　虽然股东和股权结构的变化会引起公司治理的变动，但并不必然提高企业的经济效益。影响企业效益的首要因素乃战略，企业只有制定适合实际的发展战略才有较大成功几率。如果脱离自身的资源和短板，只是模仿别人的战略和商业模式，对企业也许是个坏事。因此，混改前研究清楚国企的优势和问题，混改能为国企带来什么好处就显得很重要。然而，有的地方推进混改时不太关注战略和资源契合度问题，实际引进战略与拟混改国企存在较大差异的投资方。虽然实现了投资主体的多元化，但企业在商业模式、客户、技术、研发、销售等方面没有形成资源聚合，对提升企业经营能力没有实质性帮助，甚至可能出现外行股东不懂行业和企业特点，而把企业拖垮的情况。
　　1.2 混改难以保证有效的解决公司治理问题
　　国企混改可以优化其资本结构，形成多元化股权格局，有利于发挥各投资主体的优势。但事物都有两面性，由于各投资主体出资额不同，会在董事会形成不同的力量对比和治理格局，各方可能因为理念不合、权力争斗等原因，不仅无法为企业注入增长新动力，反而对企业的日常经营和管理产生负面影响。如果国有股一股独大，非国有投资方拥有的话语权太少，就无法调动他们参与改革的积极性，混改后的企业仍然沿袭原有决策模式和经营水平，激发不出活力;如果国有股和非国有股占比接近或对等，也可能因为发展理念的不同，导致股东之间争夺控制权，造成经营和管控混乱。
　　1.3 混改可能引发国有资产流失
　　国有企业混改过程中，资产定价协调着参与混改各方的利益，对改革成败非常关键，而恰当确定国有净资产的价值，对于国有资产保值增值和计算国有股权比例都非常重要。各方都期望公开、透明、合理的资产定价体系以保障自身利益。但实际上，国有企业资产评估的跷跷板效应一直存在，总有投资方在“想评多少”和“能评多少”之间博弈，各利益主体因动机不同而想方设法影响评估结果。如果定价不合理，可能导致巨额国有资产损失。如，有的民营企业为谋求更多的股权，可能会收买国企管理层或主管部门官员，以达到低估国有资产占比的目的;有的国企管理层也可能浑水摸鱼，向其特定关系人输送利益。
　　2 混改风险产生的原因分析
　　2.1 部分国企混改的推动力缺乏市场因素
　　不严格按照市场经济规律推行国企混改革，是导致混改失败的主要原因之一。市场导向下的资源整合，才能契合各方的真实需求，有利于激发经济体的活力。然而，有的地方急于求政绩，把混改当成政治任务，为完成混改匆忙行事，要么搞“拉郎配”，把差异较大的企业拉在一起混改，导致国有和投资方最终互相排斥;要么把常年亏损、麻烦多困难大的国企列入混改，无法吸引真正具备实力的投资者。有的只求在形式上完成混合所有制改革，引入资金、管理、技术、品牌等方面缺乏实力的投资方，导致改革达不到预期效果。
　　2.2 股权设置不合理引发纷争
　　造成股改后公司经营权纷争的原因，包括对公司合理股权结构的重要性缺乏深刻的认识，未提前谋划恰当的股权比例设置等等。有的地方政府和领导人还没有充分认识到，要提高国有企业治理有效性，最基础的制度安排就是合理的股本结构，股权结构合理才能充分发挥公司治理的作用。有的地方未结合国有企业的类型和所处行业状况、市场竞争状况等设计恰当股权结构，导致各方为控制公司而争夺经营权。尤其对于具有垄断性质行业中的国企混改，如果给予民企和国有资本差不多的股权比例，就可能导致各方为了利益而争夺公司控制权的局面。
　　2.3 监督和管理不到位引发国有资产流失
　　我国当前对国有资产监管力度不够强，国有资产评估定价体系也不够完善，导致国有企业混改革时，国有资产被低估的情况屡见不鲜。这其中，国资、财政、审计等部门监管资源短缺，监督覆盖面和深度有限、监管协同机制不够灵活等是重要原因。而且，很多地方对国有企业的管理、激励和考核机制还比较僵化，混改可能使国企原有管理层产生强烈的不安全感，加上部分国有企业所有权虚置较严重，存在内部人控制的情况，于是管理层为了追求利益，主动配合投资方压低国有资产价格来谋利，导致国有资产流失。
　　3 防范国有企业混合所有制风险的几点建议
　　3.1 尊重市场经济规律推动混改
　　　　3.2 在国企混改中合理设置股权结构
　　
　　3.3 加强对国有企业混改过程的监管