郡县制最早出现于秦孝公商鞅变法的时候。其措施是是“集小都乡邑聚为县”，以县为地方行政单位，废除分封制，县设县令以主县政，设县丞以辅佐县令，设县尉以掌管军事。县下辖若干都、乡、邑、聚。该措施有力地配合了“废井田、开阡陌”的经济政策，用政治手段保证了土地私有。加强了秦国的中央集权，使全国的行政能力大幅度提高。 汉朝沿袭了秦朝的制度，刘姓可以封王，沿袭分封制；中央管辖的地方继续推行郡县制，像围棋一样穿插着，相互监督、牵制。历史到后来，郡县制的优点越来越被统治者看好，就慢慢沿袭发展了下来。 建议你下来看看柳宗元的《封建轮》
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